為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)就《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》公開征求公眾意見。如有修改意見，請于2023年7月15日前向市氣象局反饋。感謝您的參與！

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聯(lián)系電話：0566-2022670；通訊地址：池州市貴池區(qū)東至路氣象局新址

附件：1.關(guān)于《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》的起草說明

2.《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》

3.征求意見反饋表

池州市氣象局   

2023年6月14日  

附件1

《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》起草說明

現(xiàn)就《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定（草案征求意見稿）》說明如下：

一、 制定的必要性

（一）制定《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》是應(yīng)對氣候變化新形勢，減輕氣象災(zāi)害損失的需要。池州地處南北氣候過渡帶，境內(nèi)容易遭受不同種類氣象災(zāi)害的影響，暴雨洪澇、強對流、雷電、干旱、連陰雨、臺風(fēng)、寒潮、雪災(zāi)、霜凍、雨凇等氣象災(zāi)害和山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。例如：2007年7.10特大暴雨洪澇災(zāi)害、2008年初持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2012年8月“海葵”臺風(fēng)連續(xù)性暴雨天氣、2013年夏季持續(xù)性高溫干旱、2019年的伏秋旱、2020年超長梅雨等災(zāi)害性天氣都造成重大損失。特別是2022年持續(xù)的干旱，對我市的影響較大。因此，需要通過立法進一步加強氣象災(zāi)害的防御工作，減輕氣象災(zāi)害給我市經(jīng)濟社會帶來的損失和影響。

（二）制定《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升氣象災(zāi)害防御能力的需要?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》施行以來，較好地促進了我市氣象災(zāi)害防御能力的提高，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展提供了有力支持。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市氣象災(zāi)害防御工作中仍存在一些突出問題：一是氣象災(zāi)害綜合防御和應(yīng)急體系不夠完善，存在重救災(zāi)輕防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)的現(xiàn)象；二是氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)測預(yù)警能力不強；三是全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識有待加強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，對開展氣象災(zāi)害防御工作的組織、制度、人員、設(shè)施等重視不夠，基層氣象災(zāi)害防御工作存在隱患等。因此，亟須加強氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，完善不同種類氣象災(zāi)害的預(yù)防措施；進一步整合氣象監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害性天氣尤其是極端性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力；進一步拓寬信息發(fā)布渠道和覆蓋面，提高信息發(fā)布的時效，為人民群眾有效避險提供保障；進一步加強應(yīng)急能力建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急處置活動，確保應(yīng)急管理措施的有效實施。

（三）制定《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》是結(jié)合氣象災(zāi)害防御工作特點，完善氣象災(zāi)害防御機制的需要。氣象災(zāi)害防御工作涉及社會生活的各個領(lǐng)域，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，通過多部門密切協(xié)作，全社會共同努力做好這項工作。因此，有必要總結(jié)多年來防御氣象災(zāi)害的經(jīng)驗，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)機制，通過制定《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》進一步規(guī)范各級政府、有關(guān)部門以及社會公眾在氣象災(zāi)害防御活動中的權(quán)利義務(wù)，強化各級政府、有關(guān)部門和單位在氣象災(zāi)害防御工作中責(zé)任的落實，將近幾年實踐檢驗行之有效的一些做法通過立法的形式予以明確。

二、主要內(nèi)容

《池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定（草案）》共二十五條，不予區(qū)分章節(jié)。

主要內(nèi)容包括：第一條至第七條明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、制定原則、政府及基層組織職責(zé)、部門職責(zé)、社會參與、氣象科技能力建設(shè)等。第八條至第十四條，明確市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織進行氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，制定應(yīng)急預(yù)案，加強氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，加強對探測環(huán)境和氣象設(shè)施的保護，建立健全人工影響天氣工作機制；明確了氣象災(zāi)害防御重點單位職責(zé)以及大型群眾性活動保障等。第十五條至第十七條，明確了氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)共享和發(fā)布機構(gòu)，氣象部門職責(zé)以及氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布、傳播方式等。第十八條至第二十二條，明確規(guī)定了氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各級人民政府需采取的措施以及不同預(yù)警信號發(fā)布后相關(guān)行業(yè)需采取的停工停業(yè)停課措施；明確規(guī)定了旅游景區(qū)需采取的應(yīng)急措施；明確規(guī)定了重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進行災(zāi)情調(diào)查等。第二十三條，明確規(guī)定了單位和個人的法律責(zé)任。

附件2

池州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定（草案征求意見稿）

第一條  為了加強氣象災(zāi)害防御，避免和減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障經(jīng)濟社會安全運行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》和《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御活動。

本規(guī)定所稱氣象災(zāi)害，指暴雨、暴雪、干旱、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、大風(fēng)、寒潮、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、結(jié)（積）冰、大霧等氣象災(zāi)害。

第三條  氣象災(zāi)害防御堅持以人為本、生命至上、預(yù)防為主、科學(xué)高效以及黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核，完善氣象災(zāi)害防御體系，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制，將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)，并將氣象災(zāi)害的防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

貴池區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全氣象災(zāi)害防御工作機制，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)和網(wǎng)格化管理體系，明確機構(gòu)或者人員，開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、應(yīng)急演練、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報告和災(zāi)情調(diào)查等工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)確定氣象災(zāi)害信息員，及時傳遞預(yù)警信息，協(xié)助做好防災(zāi)避災(zāi)工作。

第五條  市、縣（區(qū)）氣象主管機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、人工影響天氣等氣象災(zāi)害防御的管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。

應(yīng)急管理部門負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援，統(tǒng)籌綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

發(fā)改、經(jīng)信、教體、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理、文旅、衛(wèi)健、廣播電視、海事、電力、通信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。

第六條  公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作，在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。鼓勵公益性社會組織和志愿者隊伍等社會力量有序參與知識宣傳、應(yīng)急演練、災(zāi)情收集、災(zāi)害救援等氣象災(zāi)害防御活動。

廣播、電視、報紙等公共媒體和電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展氣象災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。

第七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)推廣，將氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃, 加大人才計劃和人才獎勵對氣象領(lǐng)域支持力度，將氣象人才培養(yǎng)統(tǒng)籌納入地方人才隊伍建設(shè)，享受地方人才激勵政策。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對防御氣象災(zāi)害工作做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織氣象等有關(guān)部門開展本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害普查，進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。

第九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害的特點和可能造成的危害，組織制定和公布氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府、有關(guān)部門備案。

市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與本級人民政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接，分災(zāi)種、分等級制定基于氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)對措施，并按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練。

第十條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息傳播系統(tǒng)和應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)等氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，完善區(qū)域自動氣象站、雷達等氣象監(jiān)測站網(wǎng)。

新建機場、鐵路、高速公路、大型水利工程、大型橋梁和配置大型港口機械的港口等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，將氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施納入建設(shè)項目，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；已投入使用的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，加裝氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施。

全市性氣象探測設(shè)施、氣象信息專用傳輸設(shè)施、大型氣象專用技術(shù)裝備等重要氣象設(shè)施的建設(shè)方案，由市氣象主管機構(gòu)會同有關(guān)主管部門編制。

第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境，保障氣象設(shè)施建設(shè)用地，并納入城市規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，有關(guān)單位在審批、建設(shè)可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設(shè)施的項目時，應(yīng)當(dāng)事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機構(gòu)的同意。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強各類氣象監(jiān)測設(shè)施的維護，在氣象災(zāi)害監(jiān)測和防御設(shè)施、預(yù)警信號播發(fā)和接收設(shè)施因不可抗力遭受破壞時，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，及時組織力量修復(fù)，確保氣象設(shè)施正常運行。

第十二條  市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急管理部門會同氣象及行業(yè)主管部門制定和公布氣象災(zāi)害防御重點單位名錄。

氣象災(zāi)害防御重點單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）健全氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，組織制定氣象災(zāi)害防御規(guī)章制度和操作流程、應(yīng)急預(yù)案、教育和培訓(xùn)計劃，督促檢查氣象災(zāi)害防御工作;

（二）確定本單位氣象災(zāi)害防御管理部門和人員，落實相關(guān)職責(zé);

（三）建設(shè)必要的氣象災(zāi)害防御設(shè)施，落實經(jīng)費保障，確保本單位相關(guān)防御措施落實到位；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他氣象災(zāi)害防御職責(zé)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同氣象部門加強重點單位氣象災(zāi)害防御工作的監(jiān)督管理，制定監(jiān)督檢查制度和流程。市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好重點單位氣象災(zāi)害防御工作。

第十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人工影響天氣工作機制，加強能力建設(shè)，優(yōu)化作業(yè)點布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；組織氣象主管機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、糧食安全保障、重大活動保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等方面開展人工影響天氣作業(yè)。

第十四條  大型群眾性活動的組織者、承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)，及時獲取氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，將氣象災(zāi)害預(yù)防納入應(yīng)急預(yù)案，適時調(diào)整活動方案或者采取安全保障措施。

第十五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門氣象災(zāi)害監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享機制。災(zāi)害性天氣的監(jiān)測數(shù)據(jù)由氣象主管機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。

第十六條  氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站應(yīng)當(dāng)加強對氣象災(zāi)害的風(fēng)險研判，根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測信息和天氣變化趨勢，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，并向本級人民政府和有關(guān)部門報告災(zāi)害性天氣趨勢預(yù)測以及預(yù)報預(yù)警信息。

有關(guān)部門應(yīng)與氣象部門建立氣象災(zāi)害衍生、次生災(zāi)害預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警聯(lián)合會商、發(fā)布機制。

第十七條  廣播、電視、報紙等公共媒體和電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的要求，及時無償播發(fā)、刊登暴雨、暴雪、臺風(fēng)、高溫等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警信息和雷電、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)防御知識。

通信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速傳播綠色通道，通過手機短信向預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機用戶播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

旅游景點、機場、港口、車站、高速公路、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館等人員密集場所的管理單位，在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，應(yīng)當(dāng)及時向公眾傳播，并采取相應(yīng)防御措施。

鼓勵單位和個人通過微信、微博等新媒體平臺，以轉(zhuǎn)發(fā)的形式及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

第十八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)，及時作出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定，并根據(jù)災(zāi)情變化，及時調(diào)整或者終止響應(yīng)。

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生情況，及時依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)因地制宜，利用應(yīng)急廣播、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏、移動宣傳車、鳴鑼吹哨、上門告知等方式及時向公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織自救互救等應(yīng)急處置工作，并向上級人民政府報告相關(guān)情況。

人民政府決定采取轉(zhuǎn)移避險措施的，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)部門的指揮安排，及時轉(zhuǎn)移、疏散。情況緊急時，組織轉(zhuǎn)移的人民政府、有關(guān)部門可以對經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法處理。

第十九條  臺風(fēng)、大風(fēng)黃色及以上預(yù)警信號生效期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）作業(yè)單位停止塔吊、腳手架、玻璃幕墻清洗等室外高空作業(yè)；

（二）露天的大型娛樂、游樂、體育設(shè)施停止使用；

（三）相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶采取回港避風(fēng)或者繞道航行等應(yīng)對措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十條  暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預(yù)警信號生效期間，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級人民政府教育等有關(guān)部門的決定，采取停課等措施；

（二）除直接保障社會公眾生產(chǎn)生活運行的單位外，其他單位可以采取臨時停工、停業(yè)或者調(diào)整工作時間等措施；

（三）遇有突發(fā)危及安全的情況，公共運輸工具駕駛員、車站行車人員、地下空間管理人員應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，并可以先行采取停運停工、疏散人員等緊急安全防護措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條  旅游景區(qū)、主題公園等單位接收到臺風(fēng)、大風(fēng)黃色及以上預(yù)警信號，暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等紅色預(yù)警信號時，應(yīng)當(dāng)及時采取關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、停止?fàn)I業(yè)、組織游客和工作人員避險等措施。

第二十二條  重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失進行調(diào)查、評估，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。

第二十三條  單位和個人有下列行為之一的，由各級人民政府、氣象部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）侵占、損毀或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自移動氣象災(zāi)害防御設(shè)施的；

（二）在氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事危害氣象探測環(huán)境活動的；

（三）應(yīng)當(dāng)進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證的建設(shè)項目，未進行評估、論證的；

（四）擅自向社會發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號的；

違反本規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十四條  江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)參照區(qū)人民政府氣象災(zāi)害防御職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防御工作，并明確負責(zé)氣象災(zāi)害防御工作的部門，在市氣象主管機構(gòu)指導(dǎo)下開展工作。

第二十五條  本規(guī)定自2023年 月 日起施行。