2022年，池州市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省司法廳的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立“以人為本、復(fù)議為民”理念，始終把做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作作為化解行政爭議、推進(jìn)依法行政、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用、提升行政復(fù)議社會治理效能

（一）實(shí)質(zhì)性化解行政爭議

一是“案結(jié)事了”成效顯著。2022年，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請147件，受理行政復(fù)議案件141件，涉及市場監(jiān)管、自然資源、房屋征遷、人力資源和社會保障、公安等多個(gè)領(lǐng)域。其中，自然資源類21件，占受理總數(shù)的14.89%；市場監(jiān)管類30件，占受理總數(shù)的21.28%；公安類38件，占受理總數(shù)的26.95%；人力資源和社會保障20件，占受理總數(shù)的14.18%；房屋征補(bǔ)類3件，占受理總數(shù)的2.13%。受理后審結(jié)案件（包括結(jié)轉(zhuǎn)）126件，未審結(jié)15件，其中，維持83件，駁回2件，撤銷9件，確認(rèn)違法1件，責(zé)令履職3件，直接糾錯率10.32%，綜合糾錯率32.54%。

二是“定分止?fàn)帯被饧m紛。行政復(fù)議案件辦理中，通過深入了解復(fù)議申請人訴求，積極搭建平臺，促成爭議雙方達(dá)成一致，既化解了行政爭議，又簡化了案件審理程序，節(jié)約行政成本。2022年，全市通過調(diào)解、和解等形式，申請人撤回行政復(fù)議申請而終止案件28件，占案件結(jié)案數(shù)的22.22％。

三是在化解行政爭議過程中存在的問題。行政復(fù)議制度作為一項(xiàng)解決行政爭議、化解官民矛盾的重要制度，具有保障公民權(quán)利、監(jiān)督行政行為、化解矛盾糾紛、推進(jìn)法治建設(shè)職能于一身的獨(dú)特優(yōu)勢。行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭議過程中，還存在著行政機(jī)關(guān)對復(fù)議工作重視不夠的問題。如個(gè)別行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議被申請人在收到復(fù)議答復(fù)通知后，消極懈怠明顯，對爭議行政行為不加調(diào)查，簡單答復(fù)，應(yīng)付復(fù)議辦案人員；或者不愿與復(fù)議申請人進(jìn)行溝通，寧愿被復(fù)議機(jī)關(guān)糾錯也不愿意和解調(diào)解，沒有把復(fù)議工作擺到應(yīng)有的位置上來，造成爭議解決難度增大。

（二）提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量

一是暢通復(fù)議受理渠道。成立池州市人民政府行政復(fù)議接待服務(wù)大廳，落實(shí)行政復(fù)議接待、立案、調(diào)解、聽證等辦案場所，方便群眾咨詢、申請，引導(dǎo)群眾通過規(guī)范渠道，理性表達(dá)訴要求，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛作用。2022年11月18日，池州市人民政府行政復(fù)議與應(yīng)訴辦公室正式搬遷至新址辦公，相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)駐點(diǎn)辦公。

二是加大復(fù)議監(jiān)督力度。針對行政復(fù)議審理過程中發(fā)現(xiàn)的不依法、不規(guī)范、不文明等執(zhí)法問題以及潛在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等，制發(fā)責(zé)令受理通知書2份。

三是堅(jiān)持維護(hù)群眾合法權(quán)益。積極發(fā)揮行政復(fù)議協(xié)調(diào)功能，維護(hù)群眾合法權(quán)益。復(fù)議機(jī)構(gòu)積極與被申請人對接，指出存在的問題。在復(fù)議機(jī)構(gòu)主持下，雙方達(dá)成協(xié)議，被申請人重新評估房屋價(jià)值，申請人撤回行政復(fù)議申請。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議與其他糾紛化解機(jī)制銜接配合

一是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。不斷強(qiáng)化行政復(fù)議與行政訴訟、信訪的銜接配合，積極化解行政爭議。2022年，市政府本級審結(jié)的35件行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議申請人自愿撤回復(fù)議申請或以調(diào)解方式結(jié)案的有7件，占案件結(jié)案數(shù)的20%。

二是注重行政復(fù)議受理前調(diào)解工作。我市一直注重行政復(fù)議受理前調(diào)解工作，通過多種途徑化解、處理矛盾。2022年全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請147件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置42件，有效的節(jié)約了行政機(jī)關(guān)成本，促進(jìn)了社會和諧。

三是建立和完善行政復(fù)議與信訪銜接工作制度。我市積極進(jìn)行多元化解決社會矛盾機(jī)制的探索，建立和完善了行政復(fù)議與信訪銜接工作制度，將多起復(fù)雜、疑難的信訪案件及其它行政爭議化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

二、行政復(fù)議發(fā)揮監(jiān)督制約效能、深入推進(jìn)依法行政

（一）監(jiān)督糾正不合法行政行為

2022年，全市共監(jiān)督糾正不合法行政行為13件。違法行政行為發(fā)生的原因主要有：一是怠于履行法定職責(zé)。如政府信息公開領(lǐng)域，個(gè)別行政機(jī)關(guān)未依法履行公開職責(zé)，對當(dāng)事人申請隨意處理或拒絕公開。二是程序意識薄弱。不遵守法定程序、程序缺失等問題仍在一定程度上存在。如個(gè)別行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行前未依法履行催告程序。三是證據(jù)意識不足。個(gè)別行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為缺乏主要證據(jù)，或搜集、固定證據(jù)工作不扎實(shí)，導(dǎo)致行政訴訟敗訴。復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理過程中，積極發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功效，在復(fù)議案件審查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)履職中存在問題，聚焦違法行政行為，全面審查行政行為合法性、適當(dāng)性，對事實(shí)證據(jù)、程序規(guī)定、法律適用等方面進(jìn)行全面“體檢”，堅(jiān)決依法糾錯，倒逼行政機(jī)關(guān)不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。

（二）監(jiān)督糾正不合理行政行為

2022年，全市共監(jiān)督糾正不合理行政行為28件。行政機(jī)關(guān)不合理行政行為主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使中產(chǎn)生的執(zhí)法不公現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)往往只考慮行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不考慮《行政處罰法》中規(guī)定的過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則，以及對從輕、減輕、從重和不予處罰情形的具體規(guī)定。

（三）源頭規(guī)范行政執(zhí)法

一是認(rèn)真開展違法行政行為整治。根據(jù)《池州市違法行政行為集中整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，聚焦經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督糾錯案件開展自查自糾，摸排清理行政執(zhí)法過程中存在的各類頑瘴痼疾。二是不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政意識。堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、更新執(zhí)法觀念貫穿整治活動始終。以違法執(zhí)法案件為切入點(diǎn)，進(jìn)行警示教育，夯實(shí)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的思想根基。今年以來，全市各級行政機(jī)關(guān)共開展各類培訓(xùn)教育活動50余次，組織執(zhí)法人員旁聽庭審20余場。三是持續(xù)規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，根據(jù)違法行政行為特點(diǎn)，對推行行政執(zhí)法全過程記錄制度工作不斷完善整改；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立法律顧問制度，法律顧問有效參與重要案件和決策審核工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，主動公開行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能、人員、職責(zé)等信息，編制服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖，明確辦理事項(xiàng)和執(zhí)法程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。四是形成規(guī)范行政行為工作合力。進(jìn)一步加強(qiáng)府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，規(guī)范行政機(jī)關(guān)對人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議、行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議意見的辦理和落實(shí)工作，支持司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政。

三、行政復(fù)議服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

“法治是最好的營商環(huán)境”。在辦理行政復(fù)議案件過程中，我市重點(diǎn)加強(qiáng)對涉企行政執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督，對涉企行政復(fù)議案件辦理，堅(jiān)持依法復(fù)議，有錯必糾。一是全力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，將原先分散配置在各部門的行政復(fù)議職責(zé)集中到了政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議工作全過程“一口對外”，有效解決了復(fù)議申請人“多頭跑、多次跑”問題，推動了政府職能轉(zhuǎn)變、提升了政府公信力，為優(yōu)化營商環(huán)境、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。二是對市場主體申請的行政復(fù)議案件，除重大疑難案件外，在保證辦案質(zhì)量的前提下，合理壓縮辦案期限，快速消解政商矛盾，降低對營商環(huán)境的影響；對主要材料符合受理?xiàng)l件，其他形式材料不齊全的案件，實(shí)行“容缺受理、事后補(bǔ)充”，避免出現(xiàn)當(dāng)事人“白跑”“多跑”的情況。三是嚴(yán)格規(guī)范案件審理流程和環(huán)節(jié)，使復(fù)議案件在事實(shí)上、法律上經(jīng)得起考驗(yàn)。規(guī)范審理標(biāo)準(zhǔn)，避免“同案不同判”，采取多種行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)了辦案標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。四是轉(zhuǎn)變工作思路，從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，突破以往單一固化的書面辦案模式，突出案情分析，強(qiáng)化針對性調(diào)解。同時(shí)，對涉及市場主體的行政處罰、行政許可、行政不作為等行政復(fù)議案件，注重溝通協(xié)調(diào)，按照“能調(diào)盡調(diào)”原則，把調(diào)解、和解貫穿于復(fù)議案件審理的各環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)紅線制度，認(rèn)真辦理涉及環(huán)境保護(hù)方面行政復(fù)議案件、法律事務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件審查。2022年，市本級共受理不服市生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復(fù)議案件2件。

（三）行政機(jī)關(guān)在保障高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題

一是依法行政意識不強(qiáng)。還存在一定程度的“遇事不找法、解決問題找文件”現(xiàn)象。少數(shù)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為上級機(jī)關(guān)有文件規(guī)定，而忽略依法行政最基本的合法行政原則。在法律適用上存在“重分則、輕總則”，重法律條款、輕法律原則等機(jī)械執(zhí)法現(xiàn)象。個(gè)別行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中，未充分考慮實(shí)施處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)囊?guī)定，作出高額處罰決定，明顯缺乏合理性，合理行政意識欠缺。二是依法履職能力不強(qiáng)。依法履職是法治政府建設(shè)最基本的要求，也是最重要的內(nèi)容。如《政府信息公開條例》明確規(guī)定政府及部門應(yīng)當(dāng)主動公開的信息范圍，但該條例實(shí)施至今，依然有些部門不予公開，一些政府網(wǎng)站公開的信息陳舊，甚至有“睡眠”、“僵尸”網(wǎng)站。三是執(zhí)法監(jiān)督乏力。行政審批、行政執(zhí)法涉及范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)種類多。行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)力量普遍薄弱，受限于人員編制，僅能常規(guī)性地開展法制審核、執(zhí)法監(jiān)督等工作，監(jiān)督方式較為單一、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力度有限，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

四、行政應(yīng)訴案件情況

2022年，全市共發(fā)生行政訴訟案件89件（僅包含一審案件）。從被告級別看，市政府、市政府部門為被告的30件，占總數(shù)的33.71%；縣級政府及縣級政府部門為被告的50件，占總數(shù)的56.18%。其中，判決駁回訴訟請求57件，撤銷5件，變更0件，確認(rèn)行政行為違法1件，履行法定職責(zé)或給付義務(wù)0件。一審糾錯率6.74%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。行政訴訟案件呈現(xiàn)特點(diǎn)為：一是案件數(shù)量大幅下降。2021年全市行政訴訟一審案件數(shù)191件，2022年89件，同比下降53.4%。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識進(jìn)一步提升，部分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)專業(yè)；三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門行政行為被撤銷比例高于市、縣政府，反映基層執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

我市堅(jiān)持把做好行政應(yīng)訴工作作為推進(jìn)全面依法治市、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放，積極應(yīng)對、協(xié)助化解各類行政糾紛。2022年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直保持在100%。一是“報(bào)備+通報(bào)”完善應(yīng)訴機(jī)制。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的意見》等規(guī)定，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)備、定期通報(bào)等制度，對全市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為作出明確規(guī)定。二是“培訓(xùn)+會商”提升應(yīng)訴能力。通過出臺《池州市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度》；舉辦高質(zhì)量發(fā)展局長講壇，開辦“以案談法”欄目；舉辦“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴專題培訓(xùn)班”；建立行政復(fù)議應(yīng)訴聯(lián)席會議制度等，不斷強(qiáng)化行政訴訟個(gè)案指導(dǎo)，提升“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。三是“考核+督辦”強(qiáng)化剛性約束。充分發(fā)揮法治政府建設(shè)考核的“指揮棒”作用，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入年度依法行政考核體系，納入法治政府建設(shè)督察重要內(nèi)容以及黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)考核，不斷鞏固行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%成效。

五、下一步工作

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提前做好統(tǒng)籌謀劃。2023年是行政復(fù)議體制改革縱深推進(jìn)之年，也將是新的復(fù)議法出臺之年。要聚焦改革新形式新要求新任務(wù)，持續(xù)補(bǔ)充、優(yōu)化和調(diào)整行政復(fù)議的各項(xiàng)制度，提高行政復(fù)議案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，不斷提高依法辦案的質(zhì)量和效率。

（二）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效。在負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)一步健全完善行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度；建立主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核機(jī)制，定期通報(bào)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況，將主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為衡量行政機(jī)關(guān)法治工作業(yè)績的重要指標(biāo)，不斷提升主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升行政復(fù)議隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。開展行政復(fù)議人員專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議人員復(fù)議與應(yīng)訴能力。通過舉辦培訓(xùn)會、研討會，組織觀摩庭審等形式，不斷提升復(fù)議人員業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)，注重發(fā)揮典型案件的規(guī)范引領(lǐng)和疑難案件的分析釋明，不斷挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉亮點(diǎn)，著力打造新時(shí)代“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”行政復(fù)議隊(duì)伍。

                        2023年1月5日