發(fā)布時間：2024年7月26日

發(fā)布時間：市自然資源和規(guī)劃局

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局三級調研員王永紅

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《池州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》于今年3月2日經(jīng)省政府批復，這是我市第一部覆蓋全域全要素、“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，意義重大。下面，我向大家簡要通報《規(guī)劃》的工作背景、主要內(nèi)容和主要特點：

一、編制背景和依據(jù)

根據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號）、《自然資源部關于進一步加強國土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）精神，我市于2019年10月底啟動《規(guī)劃》編制工作。

二、主要歷程

根據(jù)國家和省委、省政府的工作部署，按照“貫徹新時代新要求、突出公共政策屬性、創(chuàng)新規(guī)劃工作方法”的工作原則，堅持“黨委領導、政府組織、部門協(xié)同、專家領銜、公眾參與”的工作方式，嚴格落實“基礎工作、規(guī)劃編制、方案論證、規(guī)劃公示、成果報批、規(guī)劃公告”的工作路徑。2019年底至2022年，成立由市政府主要負責同志任組長的工作領導小組，同時組建規(guī)劃聯(lián)合編制團隊，通過深入調研、開展重要專題研究，形成規(guī)劃草案。規(guī)劃草案廣泛征求市直部門、縣區(qū)政府及相鄰地市人民政府意見，充分銜接“三區(qū)三線”成果。2022年末至2023初，先后通過專家論證、市自然資源和規(guī)劃委員會審查、市政協(xié)主席會議協(xié)商、市政府常務會、市委常委會研究審議，經(jīng)市人大常委會審議后于2023年4月上報省政府。經(jīng)省國土空間規(guī)劃委員會辦公室征求省國土空間規(guī)劃委員會各成員單位意見并多次審查，于2024年3月獲省政府批復。

三、總體目標

《規(guī)劃》緊緊圍繞“國家園林城市、國家森林城市、皖南文化綠色城鎮(zhèn)聯(lián)動區(qū)、長三角中心區(qū)城市、省級歷史文化名城、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地”的城市性質（核心功能定位），著力優(yōu)化國土空間格局，加強國土空間開發(fā)保護。

到2035年，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，為建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地核心城市、省際毗鄰區(qū)域中心城市筑牢基礎。

到2050年，全面實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面支撐建成宜居韌性智慧的長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十一章54節(jié)，規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關成果等，主要包括五個方面內(nèi)容：

（一）強化底線約束。嚴格落實上級下達的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，規(guī)劃期內(nèi)，全市耕地保有量不低于171.04萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于150.54萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于2640.02平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于238.17平方千米。

（二）構建國土空間總體格局。落實安徽省“一圈兩屏三帶五區(qū)”國土空間總體格局，尊重自然地理格局，積極融入長三角一體化發(fā)展，協(xié)同促進中部崛起，促進安池銅城市組群空間協(xié)同、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設，深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“保護腹地一片、做優(yōu)沿江一線”的總體要求，構建結構清晰、特色鮮明的國土空間總體格局。

（三）保護文化彰顯魅力。構建“一城、兩帶、兩片、四區(qū)、多點”的歷史文化資源整體保護結構，保護好九華山國家自然與文化遺產(chǎn)，夯實文化遺產(chǎn)保護基礎，支撐國家級歷史文化名城的創(chuàng)建，以及世界級旅游目的地的建設。

（四）保障重大基礎設施。立足鏈接長三角與中部地區(qū)重要節(jié)點的定位，促進形成多維多向聯(lián)系通道，支撐池州進一步融入國家戰(zhàn)略。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎設施，構建多向復合、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡，發(fā)揮長江黃金水道作用，優(yōu)化水、能源、礦產(chǎn)資源配置，保障新型基礎設施建設，統(tǒng)籌市政基礎設施布局，合理布局防災空間和設施，推進安全韌性智慧城市建設。

（五）落實區(qū)域重大戰(zhàn)略。落實長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮池州長三角中心區(qū)城市的優(yōu)勢，增強區(qū)域合作交往和創(chuàng)新能力。促進大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設、安池銅城市組群空間協(xié)同，共同提升長三角城市群西翼的輻射帶動作用。

答記者問

1.《規(guī)劃》相較于以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃有什么不同？亮點有哪些？

答：建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。《規(guī)劃》將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化了國土空間規(guī)劃對交通、水利等各專項規(guī)劃的指導約束作用。國土空間規(guī)劃批準實施后，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃將不再執(zhí)行。

《規(guī)劃》亮點較多：

第一，市縣一體化編制。我市國土空間總體規(guī)劃采用市縣一體的編制方式，更有利于統(tǒng)籌協(xié)調市域范圍內(nèi)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間和區(qū)域基礎設施，也有利于規(guī)劃上下傳導及落實。

第二，貫徹“多規(guī)合一”改革要求。《規(guī)劃》充分對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對接各部門已經(jīng)開展的專項規(guī)劃和各類用地需求，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、水利、能源、民生、產(chǎn)業(yè)、旅游等重大基礎設施項目空間布局，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對空間類專項規(guī)劃的指導約束作用。

第三，體現(xiàn)筑牢底線、綠色發(fā)展的理念。《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、洪澇風險控制線、歷史文化保護線等各類空間發(fā)展底線，夯實全市糧食安全、生態(tài)安全、國土安全的空間基礎。合理布局增量空間、優(yōu)化盤活存量土地，推動土地綜合整治，探索資源緊約束下的高質量發(fā)展新路徑。

第四，積極塑造高品質國土空間。在市域層面，保障農(nóng)業(yè)空間、保護生態(tài)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，塑造魅力空間；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，促進山水文化景觀和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，彰顯具有池州特色的城鄉(xiāng)風貌。在中心城區(qū)層面，按照“濱江環(huán)湖、組團布局、傳承歷史、體現(xiàn)生態(tài)”的規(guī)劃原則，構建“一江兩湖聯(lián)三片，山水人城繪四圖”的空間結構，形成公共服務設施布局均衡、職住平衡、路網(wǎng)結構合理、藍綠空間連通的多中心、組團式空間布局。引入優(yōu)質公共服務資源，合理安排居住用地，構建15分鐘社區(qū)生活圈、推進“兩級中心”建設。系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新，提升城市公共空間品質和文化內(nèi)涵。

第五，運用數(shù)字化管控手段，實現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致。我們不僅編《規(guī)劃》，還要將《規(guī)劃》確定的各類空間布局、控制線、指標、名錄、清單等管控要求數(shù)字化，納入省級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”系統(tǒng)，全面提升全市自然資源和規(guī)劃智能化管理水平，確保規(guī)劃目標能落地、可考核、可追責。

2.前面的介紹中，提到《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”，請問“三區(qū)三線”的概念是什么？下一步我市將如何貫徹落實？

答：首先，什么是“三區(qū)三線”。在國土空間規(guī)劃中劃定“三區(qū)三線”，是黨中央、國務院做出的重要部署，是推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！叭齾^(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。其中，城鎮(zhèn)空間是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化等要素為主的功能空間；農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的區(qū)域；生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主的區(qū)域。

“三線”是指永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。其中，永久基本農(nóng)田是指保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。“三區(qū)三線”是國土空間用途管制的重要內(nèi)容，是調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

第二，嚴格“三區(qū)三線”實施管控。按照國家要求，“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準后須納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為建設項目用地組卷報批的依據(jù)。為堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權威性，國家出臺了相關文件，明確了相關管控要求。在永久基本農(nóng)田管理上，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應符合《土地管理法》關于重大建設項目范圍的規(guī)定，并按要求做好占用補劃審查論證，補劃的永久基本農(nóng)田必須是可以長期穩(wěn)定利用的耕地。在生態(tài)保護紅線管理上，將生態(tài)保護紅線作為項目選址的剛性約束，規(guī)范了允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍、臨時用地涉生態(tài)保護紅線的管理要求及10類生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體類型、辦理流程、辦理要求等；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管理上，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調整。因國家重大戰(zhàn)略調整、國家重大項目建設、行政區(qū)劃調整等確需調整的，依法依規(guī)按程序進行。在不突破約束性指標的前提下，允許城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與彈性發(fā)展區(qū)布局調整。

3.為實施好《規(guī)劃》，下一步我市將如何推進土地利用集約節(jié)約？

答：一是嚴控增量。對重大單獨選址項目和招商項目，在選址和招商階段，嚴格對照《安徽省建設用地使用標準（2020年版）》《安徽省建設項目臨時用地規(guī)模核定指南（試行）》審查用地規(guī)模和容積率等指標。

二是盤活存量。2022年以來，我市持續(xù)推進批而未供、閑置和工業(yè)低效用地全域治理攻堅行動，印發(fā)了《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動實施方案》（池政〔2022〕34號），編制了《城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2023—2025年）和年度實施計劃》，通過“增容技改”、“騰籠換鳥”、“收購儲備”等方式方法，大力盤活用地。

目前，我省正在大力推動土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作，在規(guī)劃計劃管控、耕地保護、重大建設項目用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地制度、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、全域土地綜合整治、優(yōu)化土地要素配置等7個方面探索改革路徑。我市積極探索開展改革試點工作，成效初現(xiàn)，出臺了《池州市提升工業(yè)用地容積率進一步推進節(jié)約集約用地的實施意見》《關于建立工業(yè)低效用地盤活利用全周期管理機制的通知》《關于建立全市重點項目用地“周轉池”實施辦法（試行）》《皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)提高存量工業(yè)用地配套設施比例實施意（試行）》等政策機制40余個，呈現(xiàn)了招商項目“提級研判”、“工業(yè)上樓”、“立體停車”、工業(yè)低效用地“連片開發(fā)”、提高存量工業(yè)用地配套設施比例，改建“廠房宿舍”、“沃土搬家”、廢棄礦山“以用定治”等一系列案例，為我市進一步提高土地節(jié)約集約利用水平探索了新路子。

4.《規(guī)劃》中提出要嚴格實施耕地用途管制，請問在耕地用途管制方面有哪些具體要求？

答：謝謝你的問題。首先我想解讀一下什么是“耕地用途管制”。耕地用途管制指的是嚴格控制耕地轉為建設用地，嚴格管控耕地轉為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地。主要有五個方面的要求：

（一）嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。永久基本農(nóng)田不得轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

（二）嚴格管控一般耕地轉為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。認真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

（三）嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數(shù)量不減、質量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務。

（四）改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，積極拓寬補充耕地途徑，補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

（五）嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地。未經(jīng)批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地占補平衡。要依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。