2021年12月29日市政府第72次常務(wù)會議審議通過了《池州市全民健身實施計劃（2021-2025年）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市教育和體育局對此政策作如下解讀：
一、出臺背景和依據(jù)
習(xí)近平總書記在主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷r，強調(diào)“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。2021年7月份國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》，安徽省人民政府11月5日出臺了《全民健身實施計劃2021-2025》，要求縣級以上地方人民政府制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃。9月份省政府印發(fā)《體育強省建設(shè)方案》，也提出構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。
為此，我市出臺了《池州市全民健身實施計劃2021-2025年》（以下簡稱《計劃》）。
二、制定意義和總體考慮
“十三五”時期，池州市全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育公共服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民體育意識和健康意識不斷增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到37.2%，人均體育場地面積達到2.34平方米，兩項指標均超出全省平均水平。但是，人民日益增長的體育健身需求和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然較為突出；科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，指導(dǎo)水平還不高等問題依然存在，這些問題都影響了全民健身國家戰(zhàn)略深入推進。
而“十四五”時期，對全民健身提出了更高要求，必須精心編制新周期的全民健身實施計劃，促進全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全民健康。
《計劃》以問題和目標為導(dǎo)向，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為核心，著重從三個方面進行考慮：一是堅持新發(fā)展理念。立足當(dāng)前、著眼長遠，既要符合池州實際，也要體現(xiàn)市民期盼。二是堅持均衡發(fā)展。關(guān)注基層，從補齊體育設(shè)施短板入手，夯實基礎(chǔ)，助力我市全民健身工作平衡發(fā)展。三是堅持務(wù)實可及。力求做到主要任務(wù)具體化，確?！队媱潯仿鋵嵱凶ナ帧?
三、起草過程
2021年9月，在市政府要求下，市教體局深入調(diào)查研究，全面系統(tǒng)梳理問題短板，起草《計劃》初稿，明確了我市推進全民健身工作的主要發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施。先后征求了45家市有關(guān)單位、各縣區(qū)和社會公眾意見，收到意見建議14條，采納了7條。修改完善后通過市司法司合法合規(guī)性審查，報市政府研究審議后，12月31日印發(fā)。
四、工作目標
到2025 年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到42%以上，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到 2.6 平方米以上，每萬人擁有足球場地達到1.1塊，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3名，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率超過 92%。帶動全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到70億元。
五、主要內(nèi)容
在充分考慮我市全民健身發(fā)展現(xiàn)狀及面臨任務(wù)的基礎(chǔ)上，我市《計劃》全面逐條落實安徽省文件，共3部分10條。主要圍繞發(fā)展目標，提出了七項重點任務(wù)。
1、全民健身設(shè)施建設(shè)方面：
一是實施設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃。根據(jù)國務(wù)院、省通知要求，聯(lián)合相關(guān)部門制定補短板行動計劃，在住宅小區(qū)配套建設(shè)體育場地，盤活城市的“金角銀邊”，打造健身步道和體育公園等健身新載體，努力豐富群眾身邊的健身設(shè)施。
二是明確未來設(shè)施建設(shè)任務(wù)。市本級的任務(wù)是要升級改造市全民健身中心，啟動市游泳館、市公共體育場規(guī)劃建設(shè)。
三是加大現(xiàn)有設(shè)施開放力度。學(xué)校及機關(guān)企事業(yè)單位集中了多數(shù)體育設(shè)施，提高其開放水平將有效緩解健身設(shè)施不足的問題。改革場館開放績效評價機制，從考核開放數(shù)量向考核開放質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并與開放補助相掛鉤。
2、全民健身賽事活動開展方面：
一是豐富活動載體。以省“四球一舞”三級聯(lián)賽、省“社區(qū)運動會”等群眾體育賽事為牽引，激發(fā)全民健身運動。大力發(fā)展冰雪和三大球運動，與國家、省保持目標方向一致。同時將戶外運動、水上、汽車摩托車等休閑運動項目也作為培育對象。
二是打造品牌賽事。重點打造馬拉松、徒步大會、山地車大賽等池州賽事品牌，推動賽事活動融入長三角體育一體化發(fā)展。
三是關(guān)注重點人群。根據(jù)各類人群特點，支持開展針對職工、老年人、殘疾人、少數(shù)民族、婦女、農(nóng)民等群體的體育賽事活動，滿足其不同健身需求。
3、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)方面：
一是建立科學(xué)健身指導(dǎo)中心。接軌國家、省統(tǒng)一規(guī)劃，建立市、縣級科學(xué)健身指導(dǎo)中心，強化專業(yè)的健身指導(dǎo)服務(wù)。
二是建立科學(xué)健身指導(dǎo)隊伍。把體育教師、文化站站長、村官、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)者等人士吸收到縣區(qū)級指導(dǎo)員協(xié)會，同時大力開展培訓(xùn)，完善激勵機制，從而提升指導(dǎo)員工作水平和積極性。
三是建立科學(xué)健身新的模式。為居民建立體質(zhì)檔案，作為科學(xué)健身指導(dǎo)的依據(jù)；為居民便捷健身，建立體育健身“一卡通”模式。為常態(tài)防控疫情，建立線上賽和云健身。
4、全民健身組織建設(shè)方面：
一是突出基層體育組織建設(shè)。推動運動項目協(xié)會和人群體育協(xié)會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，向行政村（社區(qū)）下沉。
二是突出政策的導(dǎo)向作用。完善政策，引導(dǎo)體育社會組織積極提升自身專業(yè)水平，參與公共體育服務(wù)的提供、參與等級評估。
5、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面：
主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進打造體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、開展體育產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”、擴大體育消費這四個方面入手，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6、全民健身融合發(fā)展方面：
一是落實國家、省體教融合政策，保證學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，對“小眼鏡”、“小胖墩”實施干預(yù)，以此來深化體教融合。
二是設(shè)立科學(xué)健身門診，加強慢性病運動干預(yù)，鼓勵社會開辦運動康復(fù)機構(gòu)，探索建立運動促進健康模式，以此推動體衛(wèi)融合。
三是支持各縣依托豐富的綠水青山資源，發(fā)展體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，繼續(xù)策劃打造體育精品路線和旅游目的地，以此推進體旅融合。
四是以智慧場館、智慧健身路徑（步道）、智慧體育公園建為重點，建設(shè)智慧體育服務(wù)體系，為群眾預(yù)約場地、報名參賽、健身指導(dǎo)等提供智能化服務(wù)，以此推動體科融合。
7、全民健身社會氛圍營造方面：
主要從利用媒體普及宣傳健身文化、加強區(qū)域健身交流等方面入手，營造濃厚的全民健身社會氛圍。
為確保各項任務(wù)能有效落實，計劃還明確了責(zé)任單位，主要有：市教育和體育局、市全民健身工作委員會其他成員單位，各縣區(qū)政府、管委會。
六、創(chuàng)新舉措
結(jié)合我市實際，有以下亮點舉措：一是聚焦群眾“健身難”問題的解決，提出了“實施全民健身設(shè)施補短板五年計劃”，全市新建或改擴建全民健身中心、體育公園、健身廣場、多功能運動場、小型足球場、健身步道、健身路徑等健身場地設(shè)施達350個以上。二是聚焦重點人群健身需求，提出“落實好大型公共體育場館免費低收費開放政策，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度”。三是聚焦池州特色賽事品牌的打造。提出“依托我市地域人文特色和體育資源稟賦，重點打造池州馬拉松、池州徒步大會、池州山地車大賽等賽事活動品牌，舉辦九華山杯長三角運動休閑嘉年華，推動賽事活動融入長三角體育一體化發(fā)展”。四是聚焦科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，提出“建成市、縣兩級科學(xué)健身指導(dǎo)中心，通過政府購買服務(wù)方式，推動科學(xué)健身指導(dǎo)中心實現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)。成立縣區(qū)級指導(dǎo)員協(xié)會，采取“巡回教學(xué)、送教上門”等方式，加大對各類科學(xué)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度”。五是聚焦體育+模式的創(chuàng)新，體教融合方面，提出“將達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準作為學(xué)校教育教學(xué)考核重要內(nèi)容”；在體旅融合方面，提出“支持各地依托豐富的綠水青山資源，重點發(fā)展山地戶外旅游、水上運動旅游、汽車摩托車旅游、太極拳和健身氣功康養(yǎng)旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)?！?/span>
解讀人：市教體局體工科高友新
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