2021年是“十四五”開局之年，也是“八五”普法啟動之年，我中心始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞中心工作和法治政府建設(shè)目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實中央和省、市法治建設(shè)工作部署，加強法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全法治工作機制，進一步壓緊壓實法治建設(shè)責(zé)任，扎實推進上級各項決策部署落到實處，為建設(shè)“三優(yōu)池州”營造良好法治環(huán)境?，F(xiàn)結(jié)合中心實際，將2021年法治建設(shè)責(zé)任落實情況總結(jié)如下。
一、主要做法
（一）明確職責(zé)，健全工作機制
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。中心黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，按照把方向、謀大局、抓落實的總體要求，把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要地位，將法治政府建設(shè)工作與中心工作同謀劃、齊開展、共落實。鑒于人事調(diào)整和法治建設(shè)工作需要，加強對法治建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善法治建設(shè)工作長效機制，適時調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，按照層級管理的原則，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門負責(zé)人共同抓的工作格局，切實承擔(dān)起抓法治工作的主體責(zé)任，形成強勁合力。同時，守好“主陣地” 、種好“責(zé)任田”，中心主要負責(zé)人全面履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面推動法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。
2.健全普法責(zé)任制。實行“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化全民普法作出的重要決策部署，是新時代全民普法的重要頂層設(shè)計和重大制度創(chuàng)新。中心實行了“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，把普法作為推進法治建設(shè)的長期性基礎(chǔ)性工作來抓，納入工作職責(zé)，做到普法與中心工作同部署、同落實、同考核，按照普法責(zé)任制的要求，并結(jié)合行業(yè)特點和特定群體的法律需求，制定了《2021年普法依法治理工作計劃》和普法任務(wù)清單。
3.完善學(xué)法制度。修訂完善《池州市公共資源交易服務(wù)中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，制定年度黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部理論學(xué)習(xí)計劃、學(xué)法清單計劃,把習(xí)近平法治思想、憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)納入學(xué)習(xí)范疇。同時，將相關(guān)法律法規(guī)、崗位職責(zé)、管理制度編印成書，為干部職工學(xué)法提供條件，教育引導(dǎo)干部職工依法履職，不斷提高干部職工依法服務(wù)水平。
（二）強化擔(dān)當(dāng)，夯實工作基礎(chǔ)
1.深入開展學(xué)習(xí)教育。中心始終把加強學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種工作要求，在學(xué)習(xí)內(nèi)容安排上，突出針對性，注重實效性，重點把法治建設(shè)工作提升到“以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以提高全體人員法律素質(zhì)”的政治高度，積極營造法治建設(shè)和法制宣傳教育活動氛圍。中心常態(tài)化組織集體學(xué)法，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴大）會的形式持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話指示精神，不斷強化思想武裝，堅定政治立場、政治方向、政治原則，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”；根據(jù)學(xué)法清單計劃安排，學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，多次安排領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法活動。2021年至今共召開黨組會15次，黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴大）會45次，黨組書記講黨課3次，支部書記講黨課2次，專題民主生活會1次，切實提高了中心干部職工法律意識和依法履職能力
2.扎實開展法治宣傳教育。中心以“交易規(guī)范年”和“誠信建設(shè)年”為兩大抓手，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，認真開展法制宣傳教育工作。在法治宣傳周和重大時間節(jié)點，充分運用中心網(wǎng)站、微信公眾號、LED屏等多形式、多載體開展法治建設(shè)宣傳活動。一是履行普法社會責(zé)任。組織開展“我為群眾辦實事、普法教育進萬家”系列普法志愿服務(wù)活動。6月參加城西社區(qū)開展“反詐騙”普法活動；12月參加城西社區(qū)“12·4”國家憲法日宣傳活動，通過設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳手冊等方式，向現(xiàn)場群眾宣傳普及法律知識，細心接受現(xiàn)場群眾的咨詢，以案說法，大大加強了公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度。二是開展“憲法進機關(guān)主題活動”。中心持續(xù)深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育活動，12月6日，組織干部職工進行憲法宣誓活動，參加2021年度全市國家機關(guān)工作人員憲法法律知識線上測試，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握核心要義，進一步提升干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。
3.營造規(guī)范統(tǒng)一的交易環(huán)境。在日常工作中提供咨詢服務(wù)，通過舉辦招投標(biāo)和政府采購相關(guān)法律法規(guī)宣講會等形式，向招投標(biāo)人、代理機構(gòu)等宣傳和講解招投標(biāo)法律法規(guī)。9月聯(lián)合住建局開展培訓(xùn)會，針對我市招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程以及《關(guān)于調(diào)整建筑市場信用評價信息在我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用范圍和規(guī)則的通知》等政策文件內(nèi)容進行了講解；11月開展了政府采購代理機構(gòu)培訓(xùn)會，針對我市政府采購業(yè)務(wù)流程、2021年發(fā)布的政府采購相關(guān)政策等方面的內(nèi)容進行了講解，旨對提升代理機構(gòu)在我市從事代理業(yè)務(wù)的服務(wù)水平，規(guī)范公共資源交易規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。此外，每月召集縣區(qū)交易服務(wù)中心業(yè)務(wù)骨干開展業(yè)務(wù)交流，將法律知識融入到中心業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，落實在公共資源交易的全過程。
（三）守正創(chuàng)新，保障交易秩序
1.完善內(nèi)部管理制度。強化制度約束，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入治本抓源頭工作。一是系統(tǒng)梳理崗位風(fēng)險點。梳理針對崗位廉政風(fēng)險，圍繞決策、執(zhí)行、管理等環(huán)節(jié)，突出管人、管事、管物等方面，全面排查管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞缺失，嚴(yán)格落實“工作有規(guī)程，操作有留痕，日常有考核、檢查有臺賬”的工作要求，2021年共梳理出14項黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點，并制定7項措施加以應(yīng)對，涉及崗位5個，全年未發(fā)生違反廉政建設(shè)的案件。二是全力織密風(fēng)險防控網(wǎng)。制定《池州市公共資源交易服務(wù)中心黨組議事決策規(guī)則》以及黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作實施細則、“六做到”文明服務(wù)規(guī)定和“七不得”工作紀(jì)律，落實“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的紀(jì)律要求，增強黨組工作的規(guī)范化和制度化。三是規(guī)范公共資源交易管理。創(chuàng)新對代理機構(gòu)的管理，與47家招標(biāo)采購代理機構(gòu)簽訂《平臺信息發(fā)布安全責(zé)任書》，明確其代理職責(zé)和違約后果，促使代理機構(gòu)從網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、計算機和網(wǎng)絡(luò)安全、信息發(fā)布質(zhì)量安全三個方面加強自我管理；發(fā)布實施《池州市公共資源交易現(xiàn)場管理辦法》、《池州市公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》，完善代理機構(gòu)備案材料清單，明確代理機構(gòu)綜合考評辦法，督促代理機構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平，規(guī)范中心交易現(xiàn)場管理，提高中心管理服務(wù)水平。
2.提升交易服務(wù)效能。一是優(yōu)化交易服務(wù)流程。及時在網(wǎng)站發(fā)布各類交易具體運行流程示意圖、表單下載示范文本便于市場主體掌握運用，以“零跑腿”為引領(lǐng)，通過網(wǎng)辦、掌辦，打造指尖上的交易服務(wù)，不斷升級辦事體驗，讓“數(shù)據(jù)跑”替代“企業(yè)跑”，完善長效服務(wù)機制，實現(xiàn)“線下面對面”到“線上不見面”。1-12月，全市累計完成交易項目9219個，全流程電子化率98.51%。二是拓展交易“增值”服務(wù)。持續(xù)深入公共資源交易金融服務(wù)平臺應(yīng)用，致力于公共資源交易領(lǐng)域形成“全方位、多元化”的金融服務(wù)體系，金融服務(wù)平臺目前已進駐五家金融機構(gòu)，以提供保函替代現(xiàn)金保證金服務(wù)，為企業(yè)盤活項目資金，積極釋放市場主體活力。1-12月，我市使用電子保函投標(biāo)企業(yè)35750家、占同類項目總投標(biāo)企業(yè)總數(shù)的71.1%，累計盤活企業(yè)資金79.0473億元，電子化交易系統(tǒng)不斷成熟和完善，為公共資源交易公平、陽光、規(guī)范運行提供了有力保障。三是擴展平臺服務(wù)功能。取消網(wǎng)上商城履約保證金，加強網(wǎng)上商城供應(yīng)商的公益指導(dǎo)，1-12月，指導(dǎo)和協(xié)助全市中小企業(yè)入駐徽采商城104家。
3.推進交易協(xié)同監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合交易數(shù)據(jù)，圍繞“投標(biāo)報價”“標(biāo)書雷同性”“聯(lián)系人關(guān)系”“質(zhì)疑率”“中標(biāo)率”等指標(biāo)，對市場主體及交易數(shù)據(jù)多角度、多維度的關(guān)聯(lián)分析，深入挖掘、分析各方交易主體之間的聯(lián)系，鎖定圍串標(biāo)線索，靶向打擊串標(biāo)頑疾，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”，推行企業(yè)誠信信息公開和招投標(biāo)信息公開相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。今年1-12月，已向有關(guān)監(jiān)督部門移送圍串標(biāo)線索5件。同時，健全法律咨詢顧問工作機制，加強重大決策合法性審查，中心聘請法律顧問參與重大決策合法性審查工作，主動前置法律審查關(guān)口。
二、存在不足
2021年，我中心領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治觀念全面增強，學(xué)法、用法、依法服務(wù)的自覺性大大提高，法治建設(shè)工作達到了預(yù)期目的，但離市委、市政府要求還有一定的差距，主要是：一是依法服務(wù)意識還需進一步深化；二是公務(wù)監(jiān)督機制要進一步健全；三是法治宣傳活動還需進一步深入社區(qū)。
三、下步打算
找出差距，彌補不足，為使我中心法治建設(shè)工作再上新臺階，下一步，將主要抓好以下工作。
一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系，弘揚社會主義法治精神，進一步增強干部職工的法治觀念，提高機關(guān)法治化管理水平，形成全體干部職工自覺學(xué)法、守法、尊法、用法的良好氛圍。
二是健全完善公共資源法制體系。推動公共資源交易平臺整合，打造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。著力完善法制體系建設(shè)，以《池州市公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ)，制定《池州市公共資源交易代理機構(gòu)服務(wù)考評操作辦法》，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督見證程序，加強公共資源交易開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督見證管理，推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。
三是深入開展普法教育。進一步深入開展“江淮普法行”“4·15”全民國家安全教育日等主題普法活動，履行普法社會責(zé)任，營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
池州市公共資源交易管理中心
2022年1月10日
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