【市婦兒工委辦公室文字解讀】《池州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》《池州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》政策解讀
2022年9月8日，市政府印發(fā)了《池州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》《池州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市婦兒工委辦公室對此政策作如下解讀：
一、決策背景和依據(jù)
婦女兒童事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨中央國務(wù)院高度重視婦女兒童工作，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的施政綱領(lǐng)。黨的十八大以來，池州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童和婦女兒童工作的重要指示批示，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，注重婦女兒童全面發(fā)展，推出了一批促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的政策措施和民生項目，婦女兒童健康和教育水平顯著提高，合法權(quán)益得到有效維護(hù)，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，我市婦女兒童發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，上輪規(guī)劃終期評估結(jié)果顯示：婦女平均受教育年限、村委會女主任比例等兩項定量指標(biāo)未能達(dá)標(biāo)，婦女在教育、參政議政等方面尚有一定差距，婦女兒童健康領(lǐng)域還存在一些缺口指標(biāo)，未成年人關(guān)愛保護(hù)工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等，這些都充分反映我市婦女兒童發(fā)展還存在一些短板和問題，促進(jìn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展仍然在路上。《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足我市實(shí)際，對標(biāo)對表國家和省“兩綱”，依據(jù)《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《池州市十四五公共服務(wù)規(guī)劃》等，統(tǒng)籌謀劃婦女兒童全面發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)，努力推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定意義和總體考慮
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童和婦女兒童工作重要指示批示精神的需要。《規(guī)劃》把習(xí)近平總書記關(guān)于“三者”（偉大事業(yè)的建設(shè)者、文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、敢于追夢的奮斗者）、“三家”（注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)）“三人”（兒童成長的引路人、兒童權(quán)益的守護(hù)人、兒童未來的筑夢人）的要求細(xì)化為具體舉措，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
二是貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則的需要。《規(guī)劃》把貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則作為婦女兒童全面發(fā)展的總目標(biāo)，將男女平等、兒童優(yōu)先理念量化為一項項切實(shí)可行的具體目標(biāo)和策略措施，納入政府議事日程，從政策保障、組織實(shí)施、監(jiān)測評估等方面為男女平等發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展提供了有力保障。
三是貫徹落實(shí)國家和省“兩綱”要求的需要。2021年9月，國務(wù)院頒布《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年》。2022年3月，省政府頒布《安徽省婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》《安徽省兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》。綱要明確要求“市、縣級人民政府依據(jù)本綱要以及上一級婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本級婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”。
四是促進(jìn)婦女兒童高質(zhì)量發(fā)展的需要。《規(guī)劃》從國情、市情和婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展為主題，以保障婦女兒童合法權(quán)益為根本，提出了婦女兒童發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，明確了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，有利于推動各級政府把婦女兒童事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加大政府公共政策和服務(wù)投入，保障和實(shí)現(xiàn)婦女兒童全面發(fā)展。
三、研判和起草過程
《規(guī)劃》起草工作分為三個階段：
一是2022年3月，市婦兒工委辦公室正式啟動《規(guī)劃》編制工作，在總結(jié)評估上輪規(guī)劃實(shí)施情況，深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，4月形成《規(guī)劃》初稿。
二是2022年5月-7月，初稿形成后，征求各縣區(qū)婦兒工委辦公室意見建議，征求到意見1條，吸納1條。5月7日書面公開征求市婦兒工委40個成員單位意見，共收到意見建議9條，采納了5條。7月5日組織召開2021-2030年池州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會，面對面征求意見，共征求意見5條，采納4條。期間，對未采納的5條意見，市婦兒工委辦分別向提出單位一一作了說明解釋。7月7日至8月7日在市政府網(wǎng)站向社會公眾征集意見。7月14日，市婦兒工委辦進(jìn)行了單位合法性審查。7月20日，市政府副秘書長徐潔芳主持召開《規(guī)劃》征求意見座談會，收集意見建議2條，采納2條。7月26日，召開專家論證暨風(fēng)險評估會議，邀請市高校及相關(guān)部門專家成立專家組，對《規(guī)劃》進(jìn)行論證及風(fēng)險評估，之后，報市司法局進(jìn)行合法性審查。
三是2022年8月，市婦兒工委辦公室再次書面征求各地各成員單位意見，對《規(guī)劃》征求意見稿進(jìn)一步修改完善，形成送審稿。8月30日，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，9月8日，市政府分管市長曹霞簽批同意以市政府文件印發(fā)實(shí)施。
四、重點(diǎn)指標(biāo)
婦女規(guī)劃設(shè)置了五個領(lǐng)域21項可量化主要指標(biāo)，支撐總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
1.孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬以下(2025年下降至 13/10 萬以下);
2.適齡婦女宮頸癌篩查率達(dá)到70%以上(2025年達(dá)到50%以上);
3.艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下，先天梅毒發(fā)病率控制在 12/10 萬以下(2025年控制在13/10萬以下);
4.婦女經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上(2025年達(dá)到42%以上)；
5.婦女體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)合格以上的比例達(dá)到93% (2025年達(dá)到 92%以上);
6.孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上;
7.婦女宮頸癌和乳腺癌防控知識知曉率達(dá)到90%以上；
8,宮頸癌患者治療率達(dá)到90%以上;
9.孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達(dá)到98%以上；
10.艾滋病、梅毒孕產(chǎn)婦感染者治療率達(dá)到95%以上;
11.就業(yè)人員中女性比例保持在45%以上;
12.事業(yè)單位中中高級專業(yè)技術(shù)人員的女性比例達(dá)到40%以上;
13.90%以上建立工會的企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同;
14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中女干部達(dá)到10%以上;
15.村委會成員中女性比例達(dá)到30%以上;
16.居委會成員中女性比例達(dá)50%以上；
17.居委會主任女性比例達(dá)到40%以上;
18.婦女基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95%以上；
19.婦女基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%；
20.農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在90%以上；
21.城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的 比例總體達(dá)95%。
兒童規(guī)劃設(shè)置了五個領(lǐng)域19項可量化主要指標(biāo)，支撐總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
1.新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3‰ 、4‰和5‰以下；
2.適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位保持在90%以上；
3.5歲以下兒童貧血率、生長遲緩率控制在10%、3%以下；
4.小學(xué)生、初中生、高中生近視率分別下降至38%、60%、70%以下；
5.0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上；
6.12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)；
7.中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%以上；
8.5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以內(nèi)；
9.每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.12 人、兒科床位增至3.17 張；
10.新生兒訪視率保持在90%以上；
11.3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童健康管理率保 持在90%以上；
12.6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達(dá)到55%以上；
13.學(xué)前教育毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于55%；
14.九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.95%；
15.高中階段毛入學(xué)率達(dá)98.8%；
16.適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上；
17.每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.6個；
18.95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)；
19.農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。
五、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》總體遵循全國和省“兩綱”，主要目標(biāo)值也基本保持一致，由三部分組成：
第一部分為序言和指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)。概括上一輪“規(guī)劃”實(shí)施的成就、分析存在的問題，聚焦未來十年發(fā)展態(tài)勢、總體戰(zhàn)略布局及對婦女兒童發(fā)展的新機(jī)遇、新要求、新挑戰(zhàn)，提出2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)、總體要求。
第二部分為發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施。婦女發(fā)展規(guī)劃聚焦貫徹男女平等基本國策，保障婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和家庭等各方面權(quán)利，在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策與管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律等8個優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)置了81項主要目標(biāo)和91條策略措施；兒童發(fā)展規(guī)劃堅持兒童優(yōu)先原則，聚焦兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等7個重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置了73項主要目標(biāo)和88條策略措施。
第三部分為規(guī)劃的組織實(shí)施與監(jiān)測評估。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成工作合力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、營造良好環(huán)境，加大資金投入、整合各方資源，加強(qiáng)監(jiān)測評估、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行闡述，推動規(guī)劃實(shí)施工作有力有效，確保規(guī)劃終期目標(biāo)達(dá)標(biāo)。
六、創(chuàng)新舉措
《規(guī)劃》編制過程中，做到“三個堅持、四個結(jié)合”。“三個堅持”即堅持對標(biāo)對表，堅持廣泛征求意見，堅持反復(fù)論證?！八膫€結(jié)合”即對標(biāo)對表與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合，宏觀指導(dǎo)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，一脈相承和開拓創(chuàng)新相結(jié)合，定性分析與定量指標(biāo)相結(jié)合。
《規(guī)劃》具有強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化系統(tǒng)思維、強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展理念以及強(qiáng)化婦女兒童優(yōu)先發(fā)展原則四大特點(diǎn)。同時，立足我市市情和婦女兒童發(fā)展實(shí)際，吸納上一輪規(guī)劃實(shí)施的成功做法，提出具有池州特色的目標(biāo)及策略措施，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）科學(xué)設(shè)置我市婦女兒童發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃要求，有4個主要目標(biāo)值設(shè)置高于全省標(biāo)準(zhǔn)或更加明確。婦女參與決策管理領(lǐng)域1個：居委會成員中女性比例達(dá)50%以上（全國、省要求達(dá)到50%左右）。兒童與教育領(lǐng)域3個：“九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.95%”（全國、省要求達(dá)到并保持在96%以上）；高中階段毛入學(xué)率達(dá)98.8%（全國為92%、省要求達(dá)到并保持在94%以上），適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上（全國、省要求達(dá)到97%）。
（二）充分體現(xiàn)家庭建設(shè)對促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的重要性。參照全國和省兩綱，新增設(shè)“婦女與家庭建設(shè)”和“兒童與家庭”領(lǐng)域。
（三）突出強(qiáng)調(diào)婦女兒童發(fā)展同全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。參照市和相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，提出25個反映池州實(shí)際的策略措施。
七、保障措施
為保障《規(guī)劃》貫徹落實(shí)，重點(diǎn)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任、強(qiáng)化部門協(xié)同，完善工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)測評估等方面進(jìn)行部署安排，突出強(qiáng)調(diào)將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門專項規(guī)劃，重點(diǎn)工作和主要目標(biāo)列入政府考核內(nèi)容、為民辦實(shí)事項目，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估。
八、下一步工作考慮
市婦兒工委辦公室根據(jù)《規(guī)劃》部署，細(xì)化分解工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，制定《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分工方案和監(jiān)測評估指標(biāo)體系，每年召開婦兒工委全體成員會議、聯(lián)絡(luò)員會議，研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中的重大問題，每年對《規(guī)劃》目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測評估。同時，指導(dǎo)縣區(qū)制定實(shí)施本地婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，推動《規(guī)劃》真正落地落實(shí)，確保我市婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
九、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式
解讀單位：市婦兒工委辦公室
解讀人：黃斌
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