2022年7月15日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》（池政辦秘〔2022〕68號(hào)），按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市住建局作以下政策解讀：
一、決策背景和依據(jù)
2021年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)），要求各市加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。我市在充分借鑒省內(nèi)周邊地市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求各地、各有關(guān)部門的意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了池州市《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》。
二、總體考慮和制定意義
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的系列重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府相關(guān)精神要求，通過(guò)政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，持續(xù)提升住房保障水平，從而幫助和解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。
一是新時(shí)期住房保障工作的必然要求。加快發(fā)展保障性租賃住房是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是新時(shí)期住房發(fā)展工作的“重頭戲”。
二是完善住房保障體系的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我市通過(guò)公租房、人才安居房、租賃補(bǔ)貼等方式，不斷提升城鎮(zhèn)住房困難群體、人才等的居住條件。發(fā)展保障性租賃住房，加快形成完善以“保障性租賃住房+公共租賃住房+棚戶區(qū)改造”為主的池州住房保障體系是大勢(shì)所趨。
三是加快建設(shè)共同富裕示范樣本的內(nèi)在需求。發(fā)展保障性租賃住房契合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)基本社會(huì)保障和民生保障。
三、研判和起草過(guò)程
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號(hào)）等文件精神。
二是市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)召集專題會(huì)議，研究貫徹落實(shí)的計(jì)劃安排和政策措施，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決大城市住房突出問(wèn)題的決策部署，把大力發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
三是成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、住建、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等19個(gè)市級(jí)部門和4個(gè)縣（區(qū)）、3個(gè)管委會(huì)、5個(gè)企業(yè)分管負(fù)責(zé)同志為小組成員的保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房工作，研究審議保障性租賃住房有關(guān)事項(xiàng)。
四是明確各縣（區(qū)）主體責(zé)任和各部門職責(zé)，充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)，于2022年7月5日市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施方案》，并于7月15日印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》由工作目標(biāo)、基本要求、支持政策、監(jiān)督管理、組織保障等五部分組成。
第一部分工作目標(biāo)。“十四五”期間，全市計(jì)劃發(fā)展保障性租賃住房不少于5000套。到2025年，新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問(wèn)題有效緩解。
第二部分基本要求。主要從保障對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各方參與、租金標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展方式等4方面明確具體要求。
（一）保障對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面。保障性租賃住房主要為解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，考慮到三孩生育政策的實(shí)施，建設(shè)少量建筑面積不超過(guò)90平方米的戶型，并進(jìn)行簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設(shè)施，基本達(dá)到拎包入住要求。
（二）各方參與。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，投資建設(shè)。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。租金標(biāo)準(zhǔn)接受城市政府指導(dǎo)，租金不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%。
（四）發(fā)展方式。利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等多種方式發(fā)展保障性租賃住房。
第三部分支持政策。從土地支持政策、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、加大補(bǔ)助資金支持、落實(shí)稅費(fèi)減免政策、執(zhí)行民用水電氣價(jià)格、金融支持政策等6個(gè)方面，細(xì)化落實(shí)我市支持政策。
（一）土地支持政策。支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房，分類給予土地支持政策。
（二）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批。構(gòu)建審批綠色通道，并聯(lián)審批，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。
（三）加大補(bǔ)助資金支持。明確了中央財(cái)政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金支持政策。
（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，增值稅按照5%征收率繳納的減按1.5%計(jì)算；對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）金融支持政策。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。
第四部分監(jiān)督管理。從落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化項(xiàng)目管控、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理、準(zhǔn)入退出條件等4方面提出明確要求。
落實(shí)屬地政府主體責(zé)任，科學(xué)合理制定年度計(jì)劃，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)質(zhì)量安全建設(shè)管理，確保安全使用。所有項(xiàng)目在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入安徽省保障性租賃住房系統(tǒng)統(tǒng)一管理，享受政策支持。投資主體做好保障性租賃住房申請(qǐng)、租金收繳、退出等日常管理工作，保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過(guò)5年，一次性收取租金最長(zhǎng)不超過(guò)1年、押金金額不超過(guò)1個(gè)月租金。堅(jiān)決防止上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第五部分組織保障。從建立工作機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格目標(biāo)考核等3個(gè)方面保障工作順利開(kāi)展。
市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，加強(qiáng)宣傳，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。
五、特色舉措
為貫徹市委市政府《關(guān)于深入推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展奮力打造區(qū)域性人才強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》中“加強(qiáng)人才安居保障”的要求，實(shí)施方案提出：按照產(chǎn)城融合、宜居多元的布局原則，籌集一批保障性租賃住房，適應(yīng)全市人才居住需求。
六、下一步工作
《實(shí)施方案》明確了我市加快發(fā)展保障性租賃住房發(fā)展方向，下一步，關(guān)鍵要把政策措施落到實(shí)處，建設(shè)、管理好保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。為此，從以下3個(gè)方面貫徹落實(shí)。
一是做好規(guī)劃計(jì)劃。要求各地精準(zhǔn)掌握保障性租賃住房需求，科學(xué)謀劃保障性租賃住房建設(shè)。
二是發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。做好政策宣傳，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。
三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)全周期管理，強(qiáng)化質(zhì)量管控、產(chǎn)權(quán)管理、租住管理、運(yùn)營(yíng)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高保障對(duì)象的幸福感、獲得感。
解讀機(jī)關(guān)：池州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
咨詢科室：住房保障辦
解讀人：徐智敏
聯(lián)系方式：0551-2310053
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