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2021年12月28日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》(池政辦〔2021〕33號(hào))，現(xiàn)解讀如下：

一、背景及依據(jù)

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）。2021年7月，安徽省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號(hào)）。為落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神和國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)、皖政辦〔2021〕8號(hào)文件批示要求，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市民政局結(jié)合實(shí)際，牽頭制定了本《實(shí)施辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是黨和國(guó)家及上級(jí)文件有要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

二是新階段養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、攻堅(jiān)克難的新階段，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。

三是增進(jìn)老年人幸福感獲得感安全感的需要。養(yǎng)老市場(chǎng)全面放開(kāi)后，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)十分活躍，近年來(lái)出現(xiàn)了非法集資、非法從事養(yǎng)老活動(dòng)等行為，迫切需要部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

三、研判和起草過(guò)程

《實(shí)施辦法》起草工作分三個(gè)階段。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省近年來(lái)出臺(tái)的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)方面的法律法規(guī)和國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)、皖政辦〔2021〕8號(hào)文件精神，認(rèn)真借鑒北京市、重慶市、河北省、浙江省等地方綜合監(jiān)管制度文件，認(rèn)真分析研究我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀，吃透上情，摸清下情，理清思路文件起草的工作思路。二是按照“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管”三個(gè)核心問(wèn)題，謀劃起草我市《實(shí)施辦法》。進(jìn)一步細(xì)化具體措施，形成《實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》。三是廣泛征求意見(jiàn)。9月30日，我局書(shū)面向31個(gè)市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位和各縣區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于征求<關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）>的函》，并通過(guò)局官方網(wǎng)站對(duì)外征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共有10個(gè)單位反饋了修改意見(jiàn)，21個(gè)單位和各縣區(qū)政府反饋無(wú)意見(jiàn)，市民政局認(rèn)真研究并采納了意見(jiàn)。10月18日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)江興來(lái)主持召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，共有18個(gè)單位參加了會(huì)議，會(huì)議一致認(rèn)為《實(shí)施辦法（送審稿）》前期準(zhǔn)備工作充分，相關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)充分采納，建議提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查和司法局合法性審查后，提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。

四、總體思路

一是體現(xiàn)可操作性。對(duì)具體監(jiān)管任務(wù)由誰(shuí)監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管方式等進(jìn)行細(xì)化，對(duì)明確的指標(biāo)進(jìn)行量化，確立具體責(zé)任單位、完成時(shí)限。

二是部門(mén)職責(zé)更加清晰。在正文部分對(duì)每一項(xiàng)具體監(jiān)管任務(wù)均明確了牽頭或責(zé)任單位，在附件監(jiān)管責(zé)任清單中明確了監(jiān)管依據(jù)，使監(jiān)管責(zé)任更加清晰，避免發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

三是監(jiān)管責(zé)任、重點(diǎn)和措施更加具體。在監(jiān)管責(zé)任部分，明確了黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府、機(jī)構(gòu)、行業(yè)、社會(huì)“四位一體”監(jiān)管責(zé)任，并依據(jù)文件要求制定了綜合監(jiān)管責(zé)任清單。在監(jiān)管重點(diǎn)部分，參考其他省市做法，將“強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管”從原文件中獨(dú)立出來(lái)并細(xì)化具體措施。在監(jiān)管措施部分，融入創(chuàng)新手段，對(duì)5類(lèi)監(jiān)管措施進(jìn)行細(xì)化。

五、主要任務(wù)

第一部分，監(jiān)管責(zé)任。明確誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，主要從強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體、推動(dòng)行業(yè)自律、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督五個(gè)方面，構(gòu)建“五位一體”大監(jiān)管格局。

第二部分，監(jiān)管重點(diǎn)。明確監(jiān)管什么，主要根據(jù)國(guó)家、省文件，從強(qiáng)化登記備案監(jiān)管、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管、強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管、強(qiáng)化應(yīng)急處置監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管七個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管。

第三部分，監(jiān)管措施。明確怎么監(jiān)管，主要根據(jù)國(guó)家、省文件，從強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、落實(shí)雙隨機(jī)、一公開(kāi)、實(shí)施過(guò)程信用監(jiān)管、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用五個(gè)方面，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能。

第四部分，監(jiān)管保障。明確保障措施，主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個(gè)方面，確?！秾?shí)施辦法》落實(shí)達(dá)到預(yù)期監(jiān)管實(shí)效。

第五部分，附件。主要根據(jù)國(guó)家文件附件中明確的部門(mén)職責(zé)和省文件中明確要求，建立我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管方式、監(jiān)管主體、監(jiān)管依據(jù)，使監(jiān)管責(zé)任更加清晰。

六、創(chuàng)新舉措

一是理念創(chuàng)新。《實(shí)施辦法》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，把質(zhì)量安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)，形成了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管具體實(shí)施辦法。

二是體系創(chuàng)新。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，突出一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，豐富了養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵，健全了養(yǎng)老服務(wù)在制度體系上的“四梁八柱”。

三是模式創(chuàng)新。針對(duì)取消許可后的新情況，強(qiáng)化寬進(jìn)、鼓勵(lì)參與，突出過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善事中事后的配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開(kāi)、管得住。

四是機(jī)制創(chuàng)新。在明確部門(mén)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門(mén)和綜合管理部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，打破過(guò)去的條塊分割，形成相互配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。

五是措施創(chuàng)新。總結(jié)多年來(lái)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出一些新的監(jiān)管舉措，如要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控、加強(qiáng)信用監(jiān)管、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)作用等。

七、保障措施

《實(shí)施辦法》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個(gè)方面，保障各項(xiàng)措施有效落實(shí)。

一是市民政局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能劃轉(zhuǎn)，及時(shí)對(duì)2015年成立的市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位及職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整。

二是要求縣區(qū)成立的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)作用。

三是要求各縣區(qū)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，健全執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法水平。

八、下步工作

一是做好《實(shí)施辦法》的宣傳工作，讓各級(jí)各部門(mén)、各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)知曉《實(shí)施辦法》的具體內(nèi)容，明確具體監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施。二是根據(jù)《實(shí)施辦法》中部署的任務(wù)，進(jìn)一步健全完善相關(guān)配套措施。比如，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)等，確?！秾?shí)施辦法》落地落實(shí)。三是將落實(shí)《實(shí)施辦法》與制定養(yǎng)老服務(wù)年度工作計(jì)劃、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全檢查、組織養(yǎng)老服務(wù)綜合考評(píng)等工作結(jié)合起來(lái)，確保監(jiān)管實(shí)效。

解讀人：市民政局汪善清

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