【開(kāi)發(fā)區(qū)文字解讀】《安徽中韓（池州）國(guó)際合作半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》《支持安徽中韓（池州）國(guó)際合作半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》政策解讀
一、文件起草背景
建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要陣地，是打造高層次外資集聚地的重要舉措，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破。安徽中韓（池州）國(guó)際合作半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：產(chǎn)業(yè)園）于2020年10月20日獲省商務(wù)廳批準(zhǔn)、10月29日掛牌運(yùn)營(yíng)，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，我們牽頭起草了《安徽中韓（池州）國(guó)際合作半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》和《支持安徽中韓（池州）國(guó)際合作半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。
二、文件制定依據(jù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升 打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《安徽省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖開(kāi)放辦[2020]3號(hào)）、《安徽省商務(wù)廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（皖商辦開(kāi)函[2020]248號(hào)）、《安徽省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園評(píng)定管理辦法〉（試行）的通知》，以及習(xí)近平總書(shū)記考察安徽和在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)重要講話(huà)精神，并參照省內(nèi)中德智慧產(chǎn)業(yè)園、中日制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園及省外中韓（鹽城）、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案，借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等出臺(tái)的政策做法。
三、文件制定過(guò)程
一是在認(rèn)真梳理學(xué)習(xí)國(guó)家、省相關(guān)文件基礎(chǔ)上，組織開(kāi)發(fā)區(qū)赴合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)中德智慧產(chǎn)業(yè)園、雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)中日制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，隨市政府考察組先后赴上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)、中韓（鹽城）及中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園考察學(xué)習(xí)。二是多次在開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面交流，整理主要問(wèn)題及解決思路。三是3次書(shū)面征求產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及市直有關(guān)部門(mén)（共26家）的意見(jiàn)和建議，及時(shí)修改完善。市政府3次召開(kāi)產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì)議，逐條進(jìn)行推敲、修改、完善。四是將2個(gè)文件提交市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局分別進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。
四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
方案分為三大部分：第一部分是總體要求。明確了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、發(fā)展目標(biāo)、功能布局。第二部分是主要任務(wù)。圍繞加強(qiáng)對(duì)外招商、壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化制度供給、拓展合作領(lǐng)域、強(qiáng)化要素保障5個(gè)方面，擬定了18條具體任務(wù)。每條任務(wù)都明確了市相關(guān)職能部門(mén)按職責(zé)分工抓落實(shí)。第三部分是保障措施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善考核評(píng)估3個(gè)方面的舉措。旨在建立健全科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)、規(guī)范的決策運(yùn)作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作盡快見(jiàn)效，同時(shí)以嚴(yán)督實(shí)考倒逼工作落實(shí)落細(xì)落地。
實(shí)施方案中主要任務(wù)從以下4個(gè)方面提出了加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
（一）全面加強(qiáng)對(duì)外招商。一是創(chuàng)新招商體制機(jī)制。提出建立市場(chǎng)化招商機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)韓國(guó)、韓資、韓企的精準(zhǔn)招商。二是加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。提出要深入對(duì)接韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)和商（協(xié)）會(huì)等，借力友城開(kāi)展多形式經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。提出設(shè)立外資投資獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、要素保障支持等專(zhuān)項(xiàng)政策，重大項(xiàng)目按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)。提出成立半導(dǎo)體研發(fā)孵化器，建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)房等，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群。從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建鏈、培育龍頭骨干企業(yè)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐4個(gè)方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的目標(biāo)任務(wù)和要求。
（三）優(yōu)化制度供給。一是提升政務(wù)服務(wù)。提出賦權(quán)市級(jí)審批權(quán)限，推進(jìn)行政審批制度改革，著力保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造中韓全面深化交流新環(huán)境。二是推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。提出全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，建立與安徽自貿(mào)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)、水運(yùn)、航空物流等方面的合作機(jī)制，進(jìn)一步提高國(guó)際貿(mào)易單一窗口覆蓋率，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申報(bào)建設(shè)等。三是深化金融改革創(chuàng)新。提出探索開(kāi)展韓國(guó)銀行跨境貸、韓資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部雙向借款等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。
（四）拓展合作領(lǐng)域。一是拓展文化領(lǐng)域交流合作。提出持續(xù)釋放九華山與韓國(guó)的歷史溯源效應(yīng)，加快發(fā)展文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造韓國(guó)友人度假旅游重要目的地。二是有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放。提出推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域投資自由化、便利化，吸引韓資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域以及建筑、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等服務(wù)領(lǐng)域的投資。
（五）強(qiáng)化要素保障。從加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化用地用能保障、加大金融支持力度、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、健全人才服務(wù)機(jī)制5個(gè)方面，明確了具體任務(wù)。
五、《若干政策措施》主要內(nèi)容
在落實(shí)省、市和園區(qū)現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，本政策借鑒了山東煙臺(tái)、江蘇鹽城支持中韓產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策措施，從“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)創(chuàng)新鏈、厚植資本鏈、提升人才鏈、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”5個(gè)領(lǐng)域，提出了17條支持政策措施。
（一）創(chuàng)新政策
1.支持外資項(xiàng)目。對(duì)符合本政策支持范圍且實(shí)際到賬外資額500萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目，按到帳額給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)新設(shè)立獨(dú)資或控股50%以上、且當(dāng)年實(shí)際到位注冊(cè)資本25%以上的法人企業(yè)，再給予籌辦補(bǔ)助。
2.基金支持。支持開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)與基金公司等投資機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)設(shè)立總規(guī)模不低于10億元的中韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取初期孵化、階段參股、跟進(jìn)投資等方式對(duì)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。
3.債券支持。積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)行再融資債券，償還存量到期一般債券。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，新增一般債券和自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券，申報(bào)和分配向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。
4.優(yōu)化人才服務(wù)。對(duì)在產(chǎn)業(yè)園工作的高層次緊缺人才，開(kāi)發(fā)區(qū)按其個(gè)人收入對(duì)地方的財(cái)政貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼。
5.項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功引進(jìn)本政策支持范圍項(xiàng)目的第三方引薦人（機(jī)構(gòu)），按照實(shí)際到位的固定資產(chǎn)投資額按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有重大促進(jìn)的第三方項(xiàng)目引薦人（機(jī)構(gòu)），可以采取“一事一議”予以獎(jiǎng)勵(lì)。
6.配套保障。支持開(kāi)發(fā)區(qū)加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、社區(qū)、文化教育等配套功能。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)評(píng)估達(dá)到年度目標(biāo)的，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)商住用地出讓金市級(jí)分成部分留存開(kāi)發(fā)區(qū)，用于支持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）政策支持范圍
政策支持范圍為自2021年1月1日起，落戶(hù)中韓（池州）國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園的半導(dǎo)體、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈提升具有有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，采取“一事一議”方式給予支持。同一支持事項(xiàng)同時(shí)符合本政策和省、市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支持政策的，按“從高不重復(fù)”原則給予支持。
解讀人：程華青
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