2023年5月27日，市政府辦公室印發(fā)了《池州市促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《意見》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市人力資源和社會保障局解讀如下：
一、背景依據
2014年，人社部、發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號），明確指出要“緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式、實現產業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障?！?o:p>
2018年，人社部出臺了《人力資源市場暫行條例》，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務業(yè)健康發(fā)展，促進人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置，更好服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質量發(fā)展，做了詳細的說明。
2021年11月8日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局等5部委印發(fā)《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2021〕89號），明確加快推進人力資源服務業(yè)發(fā)展。
2022年12月11日，安徽省政府辦公廳印發(fā)《關于促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》（皖政辦秘〔2022〕63號），提出構建新時代優(yōu)質高效、鏈條完整、結構合理、競爭力強的現代人力資源服務業(yè)體系，進一步支持和促進人力資源服務業(yè)提質增效，
為進一步貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府決策部署，我局牽頭會同市直有關部門，在深入調研、廣泛征求社會意見的基礎上，形成了《意見》。
二、起草過程
圍繞《意見》起草，主要做了以下三項工作。一是認真謀劃。認真學習研究了國家和省關于推進促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的相關文件精神，分析了當前我市相關工作存在的難點堵點。二是草擬《意見》。根據《安徽省政府辦公廳印發(fā)關于促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》文件精神，結合池州實際起草了《意見（初稿）》。三是征求意見。為確?！兑庖姟犯呖茖W性和可操作性，2023年2月24日第一次書面征求19家市直單位及各縣區(qū)政府、管委會意見，其中4家單位提出了修改意見，其他單位無修改意見，合理部分均已吸收采納，并修改完善，形成向社會公開征求意見稿，征求社會意見。池州市企業(yè)聯(lián)合會及4家人力資源服務機構反饋無意見。在此基礎上，市政府于4月10日召開了征求意見座談會，根據會議意見，我局進一步修改完善，并于4月13日再次書面征求18家市直單位及各縣區(qū)政府、管委會意見，其中4家單位提出了修改意見，其他單位無修改意見，合理部分均已吸收采納，再次修改完善形成送審稿。5月15日，市政府第16次常務會議審議通過，5月27日，市政府辦公室印發(fā)了《意見》。
三、主要內容
《意見》主要為六部分，第一部分為鼓勵發(fā)展各類人力資源服務機構，做大做強我市人力資源服務業(yè)；第二部分為構建人力資源服務產業(yè)集聚平臺，推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展；第三部分為深化人力資源服務市場供需對接，推動提供專業(yè)化、市場化人力資源服務；第四部分為促進人力資源服務業(yè)提質增效，推進數字化轉型和培育行業(yè)品牌；第五部分為優(yōu)化人力資源服務行業(yè)環(huán)境，加強市場監(jiān)管和知識產權保護；第六部分為建立健全工作保障和考核機制，強化組織、資金保障及考核監(jiān)管。
四、創(chuàng)新舉措
《意見》聚焦制約池州市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展難題，堅持問題導向和目標導向，立足產業(yè)發(fā)展需求，提出20條政策措施，為人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展提供新的指引。
一是堅持“提質擴量”與“鍛長補短”相結合，加大“雙招雙引”力度，培引一批3A以上人力資源服務骨干企業(yè)；實施“互聯(lián)網+人力資源服務”行動，培育一批能展示池州人力資源服務行業(yè)形象的品牌；培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才，評定一批池州市人力資源服務業(yè)領軍人才。
二是堅持“平臺作用”與“集聚發(fā)展”相結合，建設人力資源服務產業(yè)園，逐步形成“一園多區(qū)”“一園多能”產業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化園區(qū)運營管理，制定園區(qū)優(yōu)惠政策，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。
三是堅持“有效市場”與“有為政府”相結合，提出深化市場供需改革，鼓勵開發(fā)人才尋訪、網絡服務、測評服務等中高端業(yè)態(tài)產品，以政府購買服務擴大市場需求，推進公益性和經營性機構開展合作，以專業(yè)化服務優(yōu)化人力資源要素配置；政府主動作為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持人力資源服務行業(yè)協(xié)會建設，完善統(tǒng)計調查、考核評估、財政投入等機制。
五、下步工作考慮
1.建立健全政府主導、人社部門牽頭、相關部門參與的統(tǒng)籌推進機制，共同促進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。
2.加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展的指導，統(tǒng)籌安排資金用于推動人力資源服務業(yè)發(fā)展。
3.實施人力資源服務業(yè)年度統(tǒng)計制度，建立人力資源服務業(yè)發(fā)展考核評估體系。
下一步，我市將堅持問題導向和目標導向，認真貫徹省委、省政府關于促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的決策部署及本次會議精神，進一步創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，努力促進我市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。
六、解讀人及政策咨詢電話
如有對《意見》不理解之處，可向池州市人社局就業(yè)科具體咨詢，聯(lián)系人：孟華，楊光，電話：0566-2030157（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）。
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