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發(fā)布時間：2023年7月20日

發(fā)布地點：市民政局

發(fā)布人：市民政局黨組成員、副局長 李慶祥

視頻地址：http://www.33332.net.cn/News/show/658961.html

黨的二十大報告指出，要增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。近年來，我局堅決貫徹落實黨中央和省委省政府、市委市政府的決策部署，加快改革完善社會救助制度，推動構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系。圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，加快構建居家社區(qū)機構相補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。下面，我向大家作具體介紹。

一、我市分層分類社會救助體系建設實現(xiàn)“六大進步”

（一）社會救助體系更完善。一是優(yōu)化社會救助審核確認程序，于2022年12月份將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核確認權限下放到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)社會救助審核確認權限和監(jiān)督管理職能合理有效分離，進一步提高了社會救助工作效率。二是進一步細化最低生活保障、臨時救助綜合認定標準，鼓勵失能半失能分散特困人員集中供養(yǎng)，規(guī)范居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，確保各項社會救助有效、精準實施。三是做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶工作，按月與各相關部門對接，將涉及民生工作的數(shù)據(jù)及時匯集到池州市低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺中，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、快速預警及時核查、精準救助。

（二）社會救助標準更暖心。4月份，我局會同市財政局下發(fā)《關于提高2023年最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標準的通知》，各縣區(qū)于6月底前完成了今年的提標工作，城鄉(xiāng)最低生活保障標準提高幅度分別為8.5%、6%。提標后，我市城市和農(nóng)村低保標準貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、開發(fā)區(qū)分別調(diào)整為每人每月787元和750元，青陽縣調(diào)整為每人每月787元和751元，九華山風景區(qū)調(diào)整為每人每月808元和772元。同時按照不低于低保標準1.3倍且不低于上年度人均消費支出的60%標準，同步提高了特困人員救助供養(yǎng)基本生活保障標準。其中，城市特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準貴池區(qū)、開發(fā)區(qū)調(diào)整為每人每月1137元（財政補助標準992元），東至縣調(diào)整為每人每月1023元，石臺縣調(diào)整為每人每月1023元（財政補助標準873元），青陽縣、九華山風景區(qū)均調(diào)整為每人每月1061元（財政補助標準916元）。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準貴池區(qū)、東至縣、開發(fā)區(qū)調(diào)整為每人每月975元（財政補助標準830元），石臺縣調(diào)整為每人每月975元（財政補助標準825元），青陽縣調(diào)整為每人每月976元（財政補助標準831元），九華山風景區(qū)調(diào)整為每人每月1004元（財政補助標準859元）。1-6月份，全市保障農(nóng)村低保43887人，發(fā)放資金12337.4萬元；城市低保6264人，發(fā)放資金2132萬元；特困供養(yǎng)10038人，發(fā)放生活保障資金4952.5萬元、照料護理資金572.5萬元；臨時救助1569人次，發(fā)放資金401.7萬元。

（三）社會救助保障更全面。一是將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，采取“單人戶”納入低保。二是實施“就業(yè)成本扣減”、“低保漸退”等措施，將家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴?，給予一定期限的救助漸退期，確保脫貧穩(wěn)定。三是推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的已脫貧人口，符合條件的及時納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型給予專項救助、臨時救助等。四是擴大臨時救助范圍，取消急難型救助對象戶籍地、居住地申請限制，將符合條件的困難人員納入急難發(fā)生地臨時救助保障范圍。

（四）社會救助方式更主動。一是推進社會救助主動發(fā)現(xiàn)工作機制創(chuàng)新，建立了覆蓋56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和682個村（社區(qū)）的主動發(fā)現(xiàn)工作隊伍，通過線上、線下主動發(fā)現(xiàn)困難群眾遇困信息，變“人找政策”為“政策找人”，為困難群眾提供及時、有效、精準的救助服務。二是優(yōu)化救助便民惠民服務，在全市推進社會救助“全程網(wǎng)辦”和“市內(nèi)通辦”改革，全面暢通線上線下社會救助申請渠道，打破市域區(qū)域限制，為困難群眾提供方便、快捷的救助服務。三是推進社會救助方式“物質(zhì)+服務”改革，通過政府購買服務方式，引進專業(yè)服務機構，為低收入家庭中的失能半失能老年人、孤兒等提供必要的生活照料、健康護理、衛(wèi)生清潔、能力提升等服務，重點解決分散特困供養(yǎng)人員的照料護理難題，不斷滿足困難群體多層次的生活需求。

（五）社會救助幫扶更高效。積極推進社會力量參與社會救助方式創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）推廣建立“救急難”互助社，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的“救急難”互助社聯(lián)合會，帶動村級互助社發(fā)揮急難救助作用，并采取社會捐贈、集體經(jīng)濟支持和政府補助等相結合的方式，多渠道籌集救助資金，實現(xiàn)政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

（六）社會救助監(jiān)管更長效。一是建立社會救助工作宣傳培訓、定期核查、綜合治理、審計評價等長效機制，開展社會救助政策宣傳月活動，采取線上線下政策宣傳+業(yè)務培訓方式，提升基層工作人員經(jīng)辦能力，擴大社會救助政策知曉率。二是按照分步實施、全面覆蓋要求，組織對全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助重點工作開展情況和社會救助專項資金使用情況進行督查檢查，重點對社會救助領域“應享未享”“重復享受”“違規(guī)享受”等突出問題進行排查、整治，從嚴規(guī)范資金使用行為，嚴肅處理違規(guī)違紀行為，守好困難群眾的“救命錢”。三是扎實做好社會救助領域信訪工作，推廣運用社會救助信訪化解“六心法”，要求各地落實主體責任，及時回應群眾訴求，切實解決信訪群眾反映問題，把信訪預防和矛盾排查化解貫徹于社會救助工作全過程。

二、解讀《池州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》

截至2022年底，我市常住人口132.8萬人，其中60歲及以上人口達32萬人，占24.09%，其中65歲及以上人口24.2萬人，占18.22%，人口老齡化程度持續(xù)加深，高于全省水平，已處于中度老齡化階段。推進基本養(yǎng)老服務體系建設，是推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的機制性措施；是構建政府、社會、市場和家庭各盡其責、有序協(xié)同養(yǎng)老服務供給格局的關鍵環(huán)節(jié)；是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的基礎性制度安排，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。近期，市政府印發(fā)《池州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》，這是我市貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的標志性成果，是推進基本養(yǎng)老服務體系建設，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要基礎性制度安排，必將全方位、多維度促進全市養(yǎng)老服務提質(zhì)增效，持續(xù)提升廣大老年人的幸福感、獲得感、安全感。

《池州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》針對實現(xiàn)“到2025年，基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人”的工作目標，圍繞推進我市基本養(yǎng)老服務體系建設，提出5個方面19項任務。一是完善落實基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務對象和項目，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。二是完善基本養(yǎng)老服務主動響應機制，建立老年人口數(shù)據(jù)發(fā)布制度，開展老年人能力綜合評估，推動基本養(yǎng)老服務逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”，實施特殊困難老年人探訪關愛服務。三是健全基本養(yǎng)老服務保障機制，推動探索建立符合我市實際的長期護理保險、普惠型健康保險等多層次長期照護保障制度，強化資金保障，各級福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的比例不低于55%，著力養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍建設，落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣執(zhí)行居民價格的優(yōu)惠扶持政策。四是提高基本養(yǎng)老服務供給能力，推進養(yǎng)老服務設施配建，因地制宜完善養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局，政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務，確保到2025年基本補齊養(yǎng)老服務設施短板，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的?；咀饔茫侠泶_定公辦養(yǎng)老機構床位規(guī)模，推動公辦養(yǎng)老機構高質(zhì)量發(fā)展，支持公辦養(yǎng)老機構增設失智老年人照護專區(qū)，積極培育優(yōu)質(zhì)市場主體，支持社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務。五是提升基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務功能，構建定位精準、功能互補、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進老年助餐服務行動，到2025年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務網(wǎng)絡，增強居家養(yǎng)老照護能力，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，推動各級政務服務平臺進行適老化、無障礙改造，為老年人提供便利、安全、舒適的環(huán)境和服務。六是強化基本養(yǎng)老服務保障，堅持黨委領導、政府主導，堅持黨政主要負責人負總責，各級黨委政府要將發(fā)展基本養(yǎng)老服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。建立基本養(yǎng)老服務評價機制，加大督導檢查力度。做好有關基本養(yǎng)老服務的宣傳報道和政策解讀，主動回應社會關切。

在特色亮點上，《實施方案》聚焦基本養(yǎng)老服務的定義、對象、內(nèi)容、供給方式等，搭建具有池州特色的基本養(yǎng)老服務制度體系框架。一是聚焦“服務誰”，科學確定基本養(yǎng)老服務對象和內(nèi)容，重點聚焦老年人因經(jīng)濟狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生活和照料需求。以失能照護為主要內(nèi)容，在確保特困老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”基礎上，根據(jù)經(jīng)濟狀況、失能水平和家庭照護能力，構建以經(jīng)濟困難和照護急需老年人為重點、人人均可公平享有的基本養(yǎng)老服務體系。針對兜底保障、特殊困難、失能失智和一般老年群體，分層分類提供精準化服務。二是聚焦“養(yǎng)得起”，強化基本養(yǎng)老服務兜底保障和普惠供給，合理確定公辦養(yǎng)老機構床位規(guī)模下限，實施低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼、家庭適老化改造補助、經(jīng)濟困難失能失智老年人護理補貼等政策，實現(xiàn)人人可負擔。三是聚焦“可持續(xù)”，強化基本養(yǎng)老服務各項要素支撐，構建財政資金、社會資本、社會福利、公益慈善相銜接的責任共擔機制。編制實施養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，強化“四同步”舉措，實施城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建三年行動工作。落實養(yǎng)老護理崗位工作人員學費補償和入職獎補政策，開展養(yǎng)老護理人員專項培訓、技能大賽，基本養(yǎng)老服務專業(yè)力量不斷充實。四是聚焦“總目標”，結合我市實際細化具體任務指標，到2025年底，實施特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3099戶，培訓養(yǎng)老護理員不少于4000人次、養(yǎng)老機構負責人不少于252人次，包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構入住率達到60%以上，在貴池區(qū)打造1個示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。2023年全市新增老年食堂（助餐點）不少于85個，其中新增城市老年食堂（助餐點）不少于24個，農(nóng)村老年食堂（助餐點）不少于61個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率達到30%以上，到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務網(wǎng)絡。

發(fā)布《池州市基本養(yǎng)老服務清單》，用清單化、標準化方式，將基本養(yǎng)老服務作為公共產(chǎn)品向社會公開，具有重要意義。一方面，有利于引導各地對照中央、省、市要求，查缺補漏，優(yōu)化資源配置，推動在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務標準化、均等化供給，逐步實現(xiàn)全體老年人公平可及地獲得均等基本養(yǎng)老服務。另一方面，也有利于廣大老年人對我們的基本養(yǎng)老服務進行監(jiān)督，促使老年人對能夠從國家、社會得到什么樣的服務保障，心中有數(shù)，更好安排自己的晚年生活。

三、下一步工作打算

下一步，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持底線思維和問題導向，按照市委市政府和省民政廳的工作部署，扎實做好基本民生保障“精準施策”、基本社會服務“普惠可及”文章，持續(xù)深化“一改兩為”，在社會救助體系建設方面，抓改革推動社會救助工作更高效、抓銜接推動社會救助工作更精準、抓拓展推動社會救助工作更多元，抓治理推動社會救助工作更公平，推進構建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備、高效順暢的社會救助新格局，積極打造有溫度的社會救助體系，切實為我市困難群眾的基本生活提供可靠“兜底”保障，不斷增強人民群眾獲得感幸福感和安全感。在基本養(yǎng)老服務體系建設方面，立足市情實際，認真梳理解決養(yǎng)老服務發(fā)展中存在的難點、堵點、痛點問題，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，全力推動《池州市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》和《池州市基本養(yǎng)老服務清單》內(nèi)容全部落地見效，抓重點、補短板、強弱項，推動全市養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化、服務質(zhì)量持續(xù)改善、消費潛力充分釋放，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，切實增強老年人及其子女的獲得感、幸福感和安全感。