—— 2015年1月20日在池州市第三屆人民代表大會第四次會議上
池州市人民政府市長 趙馨群
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新思路，轉變方法，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作，經濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、提質增效的良好態(tài)勢。初步測算，全市生產總值突破500億元，增長9.2%左右；財政收入92億元，增長10.2%；固定資產投資540億元，增長17%；社會消費品零售總額161.2億元，增長13.5%；進出口總額4.4億美元，增長7.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長12%。
一是堅持加快轉型升級，工業(yè)經濟結構不斷優(yōu)化。緊緊圍繞主導產業(yè)定位，在轉型升級中做大總量。規(guī)模工業(yè)增加值166.3億元，增長12.5%，增幅居全省第三；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79戶；工業(yè)化率38.5%，同比提升0.6個百分點。
進一步明晰園區(qū)特色定位。制定實施省級以上開發(fā)園區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，推動工業(yè)園區(qū)集中、“兩高一首”產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新集成、轉型發(fā)展集效，全市園區(qū)完成投入370億元，主導產業(yè)集中度82%，對全市規(guī)模工業(yè)的貢獻率77.7%，同比分別提高2個、1.3個百分點。江南產業(yè)集中區(qū)產業(yè)承載功能持續(xù)完善，新引進落戶項目90個，其中投產26個，完成固定資產投資71.5億元、增長18.2%，實現財政收入4億元。市開發(fā)區(qū)列入首批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點?？h區(qū)工業(yè)園區(qū)產業(yè)競爭力進一步增強，前江工業(yè)園區(qū)銷售收入率先突破百億元。
大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現產值97億元，增長18.6%；高新技術產業(yè)產值240億元，增長30%，增幅居全省第一。電子信息產業(yè)新引進項目27個，建成投產11個，實現產值70億元、增長18%，初步形成芯片設計制造、封裝測試、整機及電子基礎材料全產業(yè)鏈。強化科技創(chuàng)新驅動，新增國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)1家、省級高新技術企業(yè)14家、企業(yè)技術研發(fā)機構8家，新認定國家重點新產品2個，榮獲省科技一等獎項目1個，列入全省高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊1個，新增中國馳名商標1件、省著名商標16件、省名牌產品5個，青陽縣列入國家知識產權強縣工程試點縣，東至縣被評為全省發(fā)明專利授權量“十強縣”。
多措并舉增強企業(yè)活力。堅持分類施策、精準用力，扎實開展政策落實“專項集中推進行動”，綜合運用政銀企對接合作、市場重組、完善政策、依法處置等措施，18家企業(yè)招商重組盤活存量資產7.6億元，結構性減稅等減免緩企業(yè)資金7.2億元，融資性擔保公司在保余額40.3億元、增長7.5%，為200戶企業(yè)提供到期信貸周轉資金15億元，規(guī)模工業(yè)利潤增長3.4%。增強金融服務和創(chuàng)新能力，交通銀行池州分行獲準設立，石臺、東至揚子村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營，九華股份IPO預披露，7家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌，企業(yè)在資本市場直接融資取得重大突破。全年社會融資總量125億元，其中銀行新增投放96億元，中小微企業(yè)新增貸款39.5億元、增長17.7%。
二是堅持發(fā)揮特色優(yōu)勢，旅游經濟帶動力不斷增強。制定出臺了貫徹落實皖南國際文化旅游示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見和推進商貿活市戰(zhàn)略的政策措施，突出政府引導、市場主體，以游客需求為導向，統(tǒng)籌推進旅游項目、景區(qū)創(chuàng)建、宣傳營銷、服務配套以及旅游環(huán)線建設，接待國內外游客4133.3萬人次、增長20.1%，旅游收入421.9億元、增長22.3%，服務業(yè)增加值185億元、增長8.2%。
著力完善旅游綜合交通體系。攻堅克難構建快速便捷的大交通格局，對外打開通道，內部暢通循環(huán)，池州長江公路大橋開工建設，望東長江公路大橋完成投資過半，寧安城際池州段完成軌道鋪設，東九高速主體工程完工，濟祁高速連接線秋浦河大橋建成使用，國省干線公路新開工19.2公里、建成27.1公里，完成交通投資32.8億元。4條過江通道等一批重點交通項目列入長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。
全面推進旅游核心區(qū)建設。堅持引進市場主體增加旅游產品供給，列入省“861”計劃的40個文化旅游招商項目完成投資18.9億元。杏花村文化旅游區(qū)起步區(qū)生態(tài)本底建設基本完成，簽約引進項目14個、總投資148.5億元，8個項目開工建設。九華山文明燃香長效機制基本建立，大愿文化園接待游客47.7萬人次。新增4A級景區(qū)3個，四星級以上農家樂17家。舉辦旅游營銷推介活動60余場（次），與3家境外旅游集團建立合作機制，九華山機場旅客吞吐量22.2萬人次，池州港接待長江游輪163航次、游客13.2萬人次。平天湖入選央視十佳“中秋最美賞月地”。
持續(xù)加強旅游服務業(yè)態(tài)融合。堅持推進旅游與體育、文化、商務融合發(fā)展，利用市場化運作方式舉辦了第四屆全國綠運會、第六屆世界傳統(tǒng)武術錦標賽、2014中國會展業(yè)年會等重大賽事展會，引進落戶大型電子商務企業(yè)5家、總部經濟項目3個、現代物流項目18個以及設計、咨詢等中介服務機構8家，石臺縣列入全國首批電子商務進農村綜合示范縣，青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園獲批省電子商務示范園區(qū)，新增限上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)單位67家、億元流通企業(yè)2家。
三是堅持推進統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。實施創(chuàng)新生態(tài)文明建設體制機制的若干意見，突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進人居城市、新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村“三大建設”，創(chuàng)建省級生態(tài)市通過考核驗收，市轄三縣完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標任務，列入全省水生態(tài)文明建設第一批試點城市，生態(tài)宜居的城市特色進一步彰顯。
切實抓好“三農”工作。加快發(fā)展現代農業(yè)，創(chuàng)建省級現代農業(yè)示范區(qū)1個，糧食總產68萬噸，新建標準化蔬菜基地1000畝，新改建無性系良種茶園1萬畝，3家茶企進入全國行業(yè)百強，新增“三品”認證11個；有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，土地流轉7萬畝，新增家庭農場等新型農業(yè)經營主體275個、規(guī)模農產品加工企業(yè)18家。著力改善農村基礎設施條件，解決15.96萬農村人口飲水安全問題，實施中小河流治理工程5處、排澇泵站工程2個、小型水庫除險加固19座，完成水利投資6.1億元；改造縣鄉(xiāng)道路157.3公里、農村公路危橋93座；升級改造農村電網1300公里；建成高標準基本農田18.1萬畝，土地整理新增耕地7125.6畝。兌現強農惠農政策補貼資金6.5億元，農民人均收入水平不斷提高。
著力提升中心城市功能。97個市本級政府性投資項目完成投資9.1億元，新改建城市道路18.1公里、雨污管網29.5公里、燃氣管線96公里，地下綜合管線完成普查。制定平天湖和清溪河水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，完成清溪河主河道清淤、生態(tài)駁岸、尾水改造及沿線22個溢流口、2條溝渠截污整治，清溪河水質明顯改善，論證確定平天湖為主城區(qū)應急備用水源。編制實施國家綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃，天堂湖環(huán)境綜合整治進展順利?！皵底殖刂荨惫苍破脚_建成使用，市容管理不斷加強。主城區(qū)房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，全面推行居住證制度，進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。扎實開展縣城規(guī)劃建設管理水平提質達標行動，重點推進東至、青陽省級新型城鎮(zhèn)化試點，完成縣城及集鎮(zhèn)改造投資7.8億元，新開通城鄉(xiāng)公交線路6條。
扎實推進美好鄉(xiāng)村建設。按照“三美”標準，堅持因地制宜、突出特色，尊重群眾意愿，整合資源要素，引導農民參與，以“四沿五片”為重點推進“三線三邊”環(huán)境治理，加快改善農村人居環(huán)境，實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，改造農村危房6048戶，建成25個省級重點示范村，貴池區(qū)在全省考核中躋身“美好鄉(xiāng)村建設先進縣”。
深入推進生態(tài)文明建設。強化以大氣污染防治為重點的環(huán)境保護，可吸入顆粒物平均濃度59微克/立方米，下降幅度居全省第一，空氣質量居全省第二，人居環(huán)境在全省城市居民幸福指數分析評價中位居第一。節(jié)能減排完成省定目標。認真實施千萬畝森林增長工程，植樹造林8.27萬畝，治理水土流失18.3平方公里。完成礦山環(huán)境綜合整治21家，整頓關閉非煤礦山36家，完成地質災害點避讓搬遷治理4處。依法、科技治超和整治非法采砂的力度進一步加大。依法清理閑置低效用地2500畝。
四是堅持深化改革創(chuàng)新，市場主體活力不斷迸發(fā)。突出轉變政府職能，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，規(guī)范政府行為，公平配置資源，優(yōu)化市場環(huán)境，招商引進規(guī)模項目460個，建成投產253個，億元以上省外項目到位資金294億元，實際利用外資3億美元；吸引民間投資390億元，增長20%，占總投資的73%，民營經濟增加值占全市經濟比重達到64%。
加大簡政放權力度。堅持以政府權力的“減法”換取市場活力和社會創(chuàng)造力的“加法”，大力推進行政審批制度改革，市級行政審批事項減少53%，建設項目聯合審批的平均辦理時限減少50%，緩征、降標、取消行政事業(yè)性收費16項，取消建設項目前置中介收費3項。基本建立涉企收費清單制度，精簡收費項目24.2%。全面實施注冊資本認繳登記制改革，凈增私營企業(yè)1895戶、個體工商戶5655戶，分別增長20.6%、10.4%。兌現支持民營經濟發(fā)展資金1.05億元，2家民企進入全省企業(yè)百強。工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成，港航管理體制改革、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。
推進公共資源管理創(chuàng)新。制定出臺政府向社會力量購買服務的實施意見和目錄，采取政府和社會資本合作模式（PPP），在全國首批試點實施污水處理及市政排水設施購買服務項目。制定出臺行政事業(yè)單位國有資產管理辦法，政府性資金和債務全口徑預算管理體系不斷健全，市屬投融資公司法人治理結構進一步完善，公共資源配置基本實現標準程序公開、市場競爭取得、結果公平公正。
五是堅持保障改善民生，社會建設和治理水平不斷提升。堅持保基本、兜底線，扎實推進基本公共服務體系建設，民生類支出111億元，增長9%，占財政總支出的80%。
著力提高民生工程質效。建立完善投入多元化、內容公開化、管理績效化機制，33項民生工程和10件惠民實事投入資金34.2億元，發(fā)放醫(yī)療、孤兒、貧困生、貧困殘疾人、生活無著人員等各類補助救助資金13.6億元，工程項目后續(xù)管養(yǎng)投入資金6600萬元，群眾滿意率居全省前列。
加強就業(yè)和社會保障體系建設。創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓1.23萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，轉移農村勞動力1.87萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增161.6元，“老字號”群體工齡補助全面發(fā)放，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合大病保險啟動實施。城鄉(xiāng)低保實現動態(tài)管理、應保盡保，普惠制高齡老人津貼補助897.9萬元，市老年公寓一期工程主體完工，改擴建敬老院8所，新增社會養(yǎng)老床位1140張。保障性住房開工10019套、基本建成5155套，棚戶區(qū)改造11703戶，發(fā)放廉租住房租賃補貼6657戶，山區(qū)庫區(qū)農村住房保險試點參保34.8萬戶。530戶漁民全部上岸安居。建設工程農民工工資專戶管理制度初步建立。36個村整村扶貧開發(fā)完成投入5217萬元。
努力提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平。完成主城區(qū)學校布局規(guī)劃編制，主城區(qū)新增中小學校2所，全市新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園11所，建設義務教育標準化學校73所，規(guī)范辦學行為專項治理深入開展。鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，藥品實現零差率銷售，引進設立2家非公立二級綜合醫(yī)療機構，建成市第三人民醫(yī)院。新建1094個廣播電視“村村通”工程，完成第三次經濟普查和第一次可移動文物普查認定工作?！皢为毝ⅰ闭叻€(wěn)步實施，人口自然增長率4.29‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺、外事、僑務、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學等各項工作不斷加強。
不斷創(chuàng)新社會治理。堅持多方參與、系統(tǒng)治理，主城區(qū)新創(chuàng)建標準化社區(qū)11個、全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)3個，第九屆村委會換屆選舉工作順利完成，70個農村社區(qū)試點啟動建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心實現全覆蓋，97%的村建成村級代理工作站?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，法律援助2288件。安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品安全、物價、市場秩序監(jiān)管進一步加強。社會治安防控體系不斷健全，群眾安全感和滿意度均居全省第一，信訪秩序規(guī)范有序，科學預警防范和應急處置能力進一步提升。精神文明建設深入推進，9人入選“中國好人榜”、“安徽好人榜”，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣成功創(chuàng)建安徽省文明縣城（城區(qū)），石臺縣榮獲安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進縣。國防動員、人民防空和民兵預備役等工作成效明顯。
一年來，我們堅持“三嚴三實”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照市委部署，認真落實“10+5”的重點整改方案，認真查找并積極整改“四風”方面存在的問題，政府系統(tǒng)作風建設進一步加強。堅持科學民主依法決策，堅持重大事項集體研究決定，新常態(tài)下防范處置金融、債務、經濟運行等風險能力不斷增強。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表議案、建議163件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案344件，注意聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。深化政務公開和政府信息公開，回復辦理市長信箱、市長熱線、網民留言6024條，市及各縣區(qū)政務服務群眾滿意度、信息公開工作連續(xù)兩年在全省名列前茅。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省委“三十條”、市委“二十條”要求，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費支出，健全廉政風險防控和處置長效機制，強化政府投資、經濟責任、公共財政績效等審計監(jiān)督，加大效能建設和責任追究力度，自身建設取得新成效。
各位代表！過去的一年，面對經濟持續(xù)下行的壓力和各類要素約束的加大，在全國都面臨著超乎尋常的挑戰(zhàn)下，我們團結拼搏，砥礪奮進，取得了來之不易的成績。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民同心同德、頑強拼搏的結果，是我們主動適應、主動應對、主動作為，腳踏實地、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐池解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持池州發(fā)展的中央和省駐池單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們清醒地認識到，當前世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，我國經濟發(fā)展已進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，池州發(fā)展的環(huán)境、條件和內涵也發(fā)生了新的變化，新常態(tài)下的速度變化是必然趨勢，結構調整伴隨陣痛是不得不過的關口，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展不足，發(fā)展不優(yōu)，產業(yè)結構不盡合理，縣域經濟實力仍然較弱，經濟基礎還很脆弱；資源要素約束加劇，企業(yè)生產經營困難增多，投資增速持續(xù)回落，財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，經濟發(fā)展面臨的形勢仍較嚴峻，地區(qū)生產總值等指標實際完成情況與年初確定的計劃有缺口；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長難度加大，基本公共服務供給與需求還不適應，社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新需要進一步加強；政府職能轉變任務艱巨，對微觀經濟干預過多與監(jiān)管不到位的問題同時存在，運用老辦法解決問題的思維慣性仍在延續(xù)，面對新常態(tài)，少數干部還存在著不敢為、不會為的現象。對此，我們要以對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效地加以解決。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要主動地適應新常態(tài)的“九大趨勢性變化”，按照遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展的要求，強化“五位一體”發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性思維，積極搶抓長江經濟帶和“三區(qū)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，加快培育新的增長動力，努力推動經濟社會實現更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持“三區(qū)”發(fā)展總思路，以生態(tài)文明建設為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，突出全面深化改革、全面推進依法治市“兩輪驅動”，強化工業(yè)、旅游“兩大產業(yè)支撐”，推動轉型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重民生改善，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
綜合考慮，今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產總值550億元、增長8.5%左右，財政收入突破100億元、增長8.6%以上，固定資產投資增長13%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.37萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，人口自然增長率控制在7‰以內，節(jié)能減排達到省控目標，單位生產總值建設用地降低率5%。
重點抓好以下六個方面工作：
（一）全力加快工業(yè)經濟發(fā)展，在皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設中增強實力
堅持市場調節(jié)、進退并舉、有扶有控，緊緊依靠市場配置資源、依靠創(chuàng)新驅動升級、依靠園區(qū)集群集效，進一步支持實體經濟發(fā)展，做強工業(yè)經濟，提升總體實力和競爭力。
加快培育新的經濟增長點。緊盯消費市場，實施主導產業(yè)提升計劃，分行業(yè)制定產業(yè)發(fā)展、技術升級和品牌培育路線圖，選準重點突破的關鍵點和終端產品，引導傳統(tǒng)產業(yè)通過招商重組和改造升級，加快技術、產品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，向中高端持續(xù)邁進，重點推進80個重大工業(yè)項目建設，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上，主導產業(yè)產值比重提高2個百分點。以電子信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，著力在龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的招商上實施突破，引進中高端項目20個以上，建成投產10個以上，產值增長20%以上。
大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善以人為本、企業(yè)主體、產學研用一體的技術創(chuàng)新體系，推動科技和產業(yè)深度融合，力爭新增省級高新技術企業(yè)10家、國家級工程技術中心1家、省級企業(yè)技術研發(fā)機構8家，發(fā)明專利授權量增長15%以上，創(chuàng)建中國馳名商標1件、省著名商標10件、省名牌產品2個，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值、高新技術產業(yè)增加值增幅高于全省平均水平。健全人才引進市場化機制，加快培育一批創(chuàng)新團隊、管理團隊、資本運作團隊。
強化產業(yè)平臺支撐。繼續(xù)推進園區(qū)基礎設施提升和生活類服務設施配套，積極引導社會資本參與園區(qū)建設，加快產城一體融合發(fā)展。按照園區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，加大招商合作力度，嚴格資源節(jié)約集約和環(huán)境準入門檻，大力開展低效閑置土地清理，力爭省級以上園區(qū)各引進1個以上10億元工業(yè)大項目，畝均投資強度和稅收貢獻分別提高2個百分點以上。重點推進江南產業(yè)集中區(qū)加強央企對接合作，集中精力招大引強，新引進2個以上20億元工業(yè)大項目，完成工業(yè)投資50億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，實現財政收入4.5億元。
促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。認真落實中央和省、市促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，加強中小企業(yè)公共服務體系建設，完善產需銜接、銀企對接、用工服務、產學研合作平臺，打通政策落實“最后一公里”。注重運用市場化手段和差別化政策，依法依規(guī)，分類施策，鼓勵企業(yè)兼并重組、靠大靠強，通過優(yōu)化股權、改善管理走出困境。
（二）聚力提升以旅游為主導的現代服務業(yè)水平，在皖南國際文化旅游示范區(qū)建設中展示魅力
堅定不移地打好生態(tài)牌、九華牌、長江牌，充分彰顯旅游發(fā)展優(yōu)勢，緊扣世界佛文化觀光勝地和國際生態(tài)休閑城市目標定位，加快建設“兩圈一帶”，構建“一主三輔”扇形旅游集散體系，推進市、山、縣（區(qū)）聯動發(fā)展，進一步提升旅游經濟競爭力和帶動力，接待國內外游客4630萬人次、旅游收入477億元，分別增長12%、13%，服務業(yè)增加值增長8%以上。
推進旅游全域化發(fā)展。制定實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推動旅游與中心城市、城鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村一體建設，與文化、生態(tài)、體育、會展、農業(yè)融合發(fā)展，加快20個5億元以上項目建設，新建一批旅游停車場、自駕車營地，提升齊山-平天湖風景區(qū)、濕地森林公園旅游功能。發(fā)揮九華山的龍頭帶動和輻射作用，推進九華山申報世界地質公園、杏花村建設國家文化產業(yè)示范園區(qū)、升金湖創(chuàng)建國家濕地公園、牯牛降創(chuàng)建5A級景區(qū)等工作，新增4A級景區(qū)1家。扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，新增省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、旅游示范村6個、4星級以上農家樂8家。拓展航線市場和游輪市場，開展高鐵沿線城市促銷，推進九華山機場國際直航包機和航線申報，全年旅客吞吐量25萬人次以上。加快發(fā)展智慧旅游，提高旅游消費便利化、信息化水平。深入推進旅游改革，推動旅游市場向社會資本全面開放，完善區(qū)域旅游合作機制。深入開展旅游市場秩序整治。
提升金融服務水平。堅持信貸投放與直接融資并重，引導實體經濟與金融資本和社會資本有效對接，新增社會融資總量130億元，其中銀行新增投放90億元以上。創(chuàng)新續(xù)貸、年審制貸款和循環(huán)貸款業(yè)務，縮短融資鏈條，確保涉農信貸投放總量持續(xù)增長，小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年。大力發(fā)展民營金融機構，推進國有融資性擔保公司市場化參股運作，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和金融服務公司，引導發(fā)展互聯網金融。確保九華股份主板上市，5家以上企業(yè)實現“新三板”、“四板”掛牌融資，力爭發(fā)行一批中期票據、私募債、企業(yè)債。切實防范金融和債務風險。
加快發(fā)展現代服務業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現代物流、科技、設計、信息等生產性服務業(yè)，積極引進第三方物流企業(yè)，加快發(fā)展制造業(yè)物流、商貿物流、電子商務物流。大力發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，促進電商、網購、快遞等融合發(fā)展，支持創(chuàng)建電子商務特色網絡交易平臺，引導企業(yè)、景區(qū)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展互聯網營銷。積極培育和引進會展主體，力爭全年舉辦各類規(guī)模展會20個。積極引進國內外總部企業(yè)及分支機構，新增總部經濟項目5個以上。
大力培育新的消費熱點。加快發(fā)展居住休閑、健康養(yǎng)生、綠色運動等生態(tài)產業(yè)，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領域消費工程，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康等服務機構，滿足群眾多層次多樣化消費需求。鼓勵新能源汽車、節(jié)能產品等綠色消費。認真落實帶薪休假制度，促進旅游休閑消費。
（三）大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在生態(tài)文明建設示范區(qū)建設中彰顯優(yōu)勢
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和農業(yè)結構調整，分層次推進人居城市、新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村建設，進一步展現美麗池州新面貌。
加快推進農業(yè)現代化。穩(wěn)定提升農業(yè)綜合生產能力，扎實開展糧油棉高產創(chuàng)建活動，糧食總產穩(wěn)定在66萬噸以上；深入實施新一輪“菜籃子”工程，完善蔬菜基地產供銷一體化體系；大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農業(yè)，加快生態(tài)優(yōu)質特色農產品開發(fā)，建設無性系茶葉良種基地1萬畝，新增“三品”認證10個。加強農業(yè)農村基礎設施建設，深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，開工建設3處中小河流治理工程，解決10萬農村人口飲水安全問題，完成水利投資4億元以上；升級改造縣鄉(xiāng)公路80公里，實施村級公路網化工程147公里，加固改造農村危橋40座；加快500千伏涓橋輸變電工程等8項電網工程建設，升級改造農村電網730公里；建設高標準基本農田18萬畝，耕地保有量保持在198.7萬畝以上；加強氣象防災減災體系建設，強化基層農技推廣服務、重大動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管。全面深化農村綜合改革，大力培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)社會化服務，加快農村土地確權登記頒證，推進土地承包經營權流轉健康發(fā)展，新增土地流轉面積8萬畝，發(fā)展家庭農場200家，爭創(chuàng)省級以上農民專業(yè)合作社示范社5個。
不斷彰顯中心城市特色魅力。嚴格實施城市總體規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市形態(tài)和空間格局，創(chuàng)新建設模式，完善城市功能，提升建設品質，讓城市環(huán)境更宜居、生活更方便、發(fā)展機會更多。堅持政府投資?；尽⑹袌鐾顿Y多元化，健全政府和社會資本合作機制，暢通社會資本進入城市建設領域渠道，市本級安排政府性投資項目105個，其中市本級政府直接投資71個，年度計劃投資15.5億元，重點推進實施平天湖和清溪河水環(huán)境綜合治理、路網及地下管網升級改造等城市功能提升工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)。推進城市精細化管理，建成社會治安視頻監(jiān)控、“數字城管”等智慧城市信息應用系統(tǒng)。加強市容市貌、交通秩序整治。進一步明確責任、權利、義務，加大依法整治力度，不斷提升居住小區(qū)物業(yè)管理水平。促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
扎實推進新型城鎮(zhèn)化。推進“多規(guī)合一”試點，編制實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃督察，以“三治三增三提升”為突破口，加快提升縣城規(guī)劃建設管理水平。積極盤活存量資產資源，吸引社會資本參與，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，促進人口和產業(yè)集聚，著力打造特色縣城和產業(yè)城鎮(zhèn)。加快“三權落實”、“五有并軌”，有序推進戶籍制度改革，促進教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，引導農業(yè)轉移人口有序向城鎮(zhèn)轉移。
持續(xù)推進美好鄉(xiāng)村建設。堅持點上示范與普遍受惠相結合，發(fā)揮農民主體作用，加快建設第二批34個中心村，啟動第三批38個中心村建設，統(tǒng)籌抓好農村道路、公共設施、居住環(huán)境等建設，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，壯大農村集體經濟，建立健全長效管護機制。深入推進“三線三邊”環(huán)境治理，加快垃圾污水、建筑、廣告標牌、礦山治理和綠化提升，完成20家礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復。
大力推進生態(tài)文明建設。進一步完善生態(tài)文明建設體制機制，建立分類考核指標體系，實施差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策。爭創(chuàng)國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市，推進全國低碳城市、市開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)和升金湖濕地生態(tài)效益補償試點。加強環(huán)境保護、水土保持和生態(tài)修復，強化節(jié)能減排，全方位治理大氣污染，嚴格控制各類環(huán)境污染。加強飲用水水源地保護，人工造林3.21萬畝，整頓關閉非煤礦山13家，治理水土流失20平方公里。
（四）合力加強改革創(chuàng)新和法治建設，在充分激發(fā)市場主體活力中贏得先機
全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，創(chuàng)造既生機勃勃又井然有序的經濟社會發(fā)展環(huán)境。
加快轉變政府職能?？v深推進簡政放權，繼續(xù)做好國務院、省政府取消下放行政審批項目的銜接落實工作，做到應減盡減。全面實施政府權力清單、責任清單、涉企收費清單制度，加快建立負面清單制度。大力精簡前置審批，規(guī)范中介服務，完善事中事后監(jiān)管機制，制定市級投資項目審批核準前置要件目錄，推行前置審批與項目核準并聯辦理，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。繼續(xù)推進新一輪政府機構改革，加快事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進其他各項改革。
大力加強法治建設。健全法治池州建設體制機制，完善法治池州建設考核評價體系。深化行政執(zhí)法體制改革，推行食品藥品安全、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權標準，推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接。加快社會信用體系建設，探索建立違法信息共享、失信懲戒機制。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，深入開展法治宣傳教育，推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
著力完善公平競爭的市場環(huán)境。強化國有資產、財政性資金、政府性債務全口徑管理，推進公共資源配置、政府性投資項目建設、招投標交易全過程規(guī)范，確保標準公開、程序公開、結果公開，各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。落實職能部門法定權限和職責范圍內的監(jiān)管責任，全面實施企業(yè)信息公示制度，平等保護各類市場主體合法權益。
充分激活市場主體。全面落實支持民營經濟發(fā)展政策措施，消除各種市場準入門檻，營造親商、安商、富商濃厚氛圍，讓社會資本、人才、勞動力等各種市場要素在池州集聚，催生新的增長點。深入推進商事制度改革，加快青年大學生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，凈增私營企業(yè)1600戶以上、個體工商戶5600戶以上。
（五）強力推進招商引資和項目建設，在持續(xù)擴大有效投入中增強后勁
堅持以開放的胸懷集聚資源要素，以務實的作風加快項目建設，不斷增強經濟發(fā)展后勁。
切實提升招商引資水平。制定主導產業(yè)招商導則，加大央企、知名民企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和金融招商力度，強化產業(yè)鏈上下游“補鏈、強鏈”招商，推進現代農業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施、非基本公共服務等領域全方位招商，積極支持存量資產重組招商。梳理完善新常態(tài)下的招商政策體系，健全以質量、效益和產業(yè)導向為主的績效評估機制。堅持領導招商、行業(yè)協(xié)會招商、產業(yè)鏈招商、以商招商等行之有效的招商方式，規(guī)范務實高效地開展招商活動。全年招商引進項目470個，到位資金480億元，建成投產300個；實際利用外資3.3億美元。
著力推進項目建設提質提效。堅持領導聯系重點項目和分級分類調度制度，落實項目工作責任，依法高效做好審批備案、征收安置、環(huán)境保障等工作，確保全年億元以上項目開工80個，竣工45個。堅持政府投資做“減法”、市場投資做“加法”，在軌道交通、過江通道、礦石運輸專線、一級道路等領域謀劃一批能夠由市場主體投資建設的重點推動性項目。結合“十三五”規(guī)劃編制，謀劃一批重大基礎設施和重點領域產業(yè)項目，力爭列入國家和省投資計劃項目100個以上。
加快互聯互通的開放大通道建設。對接長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，推進長江干支流航道整治，加強岸線資源保護開發(fā)利用和港口建設，加快建設暢通高效的黃金水道。做好寧安城際鐵路通車準備，加快池州長江公路大橋等重大交通基礎設施項目建設，推進黃山-九華山-天柱山旅游輕軌、六安-池州-景德鎮(zhèn)鐵路、梅龍過江通道等項目前期工作。
（六）著力保障改善民生和推進社會建設，在切實加強和創(chuàng)新社會治理中促進和諧
堅持民之所望為施政所向，計劃投入35億元，實施33項民生工程和10件惠民實事，重點解決好群眾急需的基本民生問題，切實維護社會公平正義，加快共享改革發(fā)展新成果。
實施更加積極的就業(yè)政策。更好地發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，結合產業(yè)升級開發(fā)更多優(yōu)質崗位，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良性機制，推進用工信息傳遞和崗位供需對接，組織就業(yè)技能培訓0.9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.8萬人。依法維護勞動者合法權益。
完善社會保障體系。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系有效接續(xù)轉移，加強城鄉(xiāng)低保信息化管理，提高農村五保、優(yōu)撫對象保障水平，做好醫(yī)療救助、孤兒救助、臨時救助、災害救助工作，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女、兒童和殘疾人合法權益，支持紅十字、慈善公益事業(yè)。新開工保障性安居工程12146套、基本建成10739套，發(fā)放廉租住房租賃補貼6644戶。堅持科學扶貧、精準扶貧，增強貧困地區(qū)內生發(fā)展活力。
協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。實施第二期學前教育三年行動計劃，推進義務教育均衡發(fā)展，建立規(guī)范辦學常態(tài)化管理機制；深化產教融合，整合職教資源，加快培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的技能人才。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構，推進基本公共衛(wèi)生服務網格化管理，繼續(xù)加強血防工作，鞏固血防成果，抓好重大傳染病、職業(yè)病防控。大力實施文化惠民工程，加強文物、非物質文化遺產保護和開發(fā)利用，積極申報和保護中國傳統(tǒng)村落。以創(chuàng)建和美文化為抓手，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，啟動全國文明城市爭創(chuàng)工作。穩(wěn)定適度的低生育水平，提高出生人口素質。推進全民健身，發(fā)展體育產業(yè)。擴大友城交流合作。夯實統(tǒng)計基層基礎，加強和完善部門統(tǒng)計，提高源頭數據質量。開展第二次全國地名普查。加強僑務、對臺、供銷、保密、檔案、地方志、防震減災、新聞出版、社科研究等各項工作。
夯實社會治理基層基礎。推進城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，實現主城區(qū)標準化社區(qū)全覆蓋，有序實施農村社區(qū)建設試點，加強社區(qū)網格化管理和信息化建設，搭建社會管理服務綜合平臺，動員組織城鄉(xiāng)居民有序參與社會治理。深化村務公開民主管理，推進鄉(xiāng)村為民服務。支持社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮工會、婦聯、共青團等人民團體作用，大力倡導志愿服務。
健全公共安全體系。深入推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。健全依法維權和化解糾紛機制，加強人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，推進依法信訪。堅持重大事項社會穩(wěn)定風險評估，加強網絡輿情監(jiān)測處置和正面引導，完善政府新聞發(fā)布制度，增強新媒體時代社會溝通能力。嚴格落實安全生產責任制，加強食品安全、產品質量、市場物價、建設工程質量監(jiān)管，抓好超限超載治理、采砂整治、地質災害防治等工作。加強應急管理，提高防災減災救災和應對突發(fā)事件能力。依法維護民族團結和宗教和諧穩(wěn)定。支持駐池部隊建設，加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。
三、加強政府自身建設
推動發(fā)展轉型，首先要加快政府轉型；建設法治池州，首先要建設法治政府。必須全面加強政府自身建設，提高工作能力水平，促進治理體系和治理能力現代化。
（一）深入推進依法行政。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，依法全面履行政府職能，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。堅持科學民主依法決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，重大決策出臺前向人大報告，認真辦理人大代表議案、建議。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)委員提案，誠懇聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。更加注重推進政府信息公開，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。
（二）持續(xù)加強作風建設。堅持“三嚴三實”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真抓好整改任務落實，堅決持續(xù)地治理“四風”問題。落實領導干部包片聯戶制度，深入基層，深入群眾，加強調查研究。繼續(xù)精簡會議和文件，規(guī)范檢查評比活動。扎實開展作風評議，加強行政監(jiān)察，督促職能部門依法履職盡責，樹立作風建設新形象，確保政務服務群眾滿意度繼續(xù)保持在全省前列。
（三）嚴格落實工作責任。牢固樹立機遇意識、責任意識、進取意識，堅持發(fā)展、主動作為，勇于負責、敢于擔當。健全分管領導抓分管、主管部門抓行業(yè)、地方政府抓區(qū)域的責任體系，確保政令暢通、令行禁止。強化目標管理、督查推進、績效考核、責任追究，堅持褒獎先進、鞭策后進，激勵各級干部進一步提振精氣神、凝聚正能量。
（四）保持清正廉潔形象。嚴格落實政府系統(tǒng)廉政主體責任，認真履行黨風廉政建設責任制，用制度管權管事管人，把廉政建設落實到政府工作的每一個環(huán)節(jié)。認真落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省委“三十條”、市委“二十條”要求，嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費、公務接待管理等政策規(guī)定，壓縮“三公”經費，推進公務用車改革。強化審計監(jiān)督，推進公共資金、國有資產、國有資源、政府性投資項目和領導干部經濟責任審計全覆蓋。加強對政府班子自身和公務員隊伍的教育、培訓、管理和監(jiān)督，進一步樹立為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表！全面完成今年發(fā)展目標，實現“十二五”圓滿收官，根本在于理念轉型，關鍵在于真轉實干。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、奮發(fā)有為，銳意進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)“三區(qū)”發(fā)展新局面，為加快建設經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的幸福池州而努力奮斗！
網站無障礙
長輩版
皖公網安備 34170002000042號 本站支持IPV6訪問
