關(guān)于市政協(xié)五屆四次會議第073號提案的答復(fù)
發(fā)布時間：2025-08-27 11:25
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尊敬的余瑋委員：
關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議池州市委員會（五屆四次會議）委員提案第073號，池州市司法局高度重視、多措并舉，全面推進(jìn)行政協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作，現(xiàn)就有關(guān)建議回復(fù)如下：
一、規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）全面落實輕微免罰制度。推行包容審慎監(jiān)管，修訂完善了《池州市輕微違法行為免予行政處罰清單（3.0版）》，指導(dǎo)督促執(zhí)法部門完善輕微免罰相關(guān)配套制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制發(fā)輕微違法違規(guī)行為免罰清單，做到重法度而不失溫度，20個執(zhí)法領(lǐng)域制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，445項執(zhí)法事項實行輕微免罰。開展典型案例征集活動，推薦的市交通運輸局行政執(zhí)法案例《某有限公司未采取必要措施防止貨物脫落揚(yáng)撒案》入選全省輕微違法不予行政處罰典型案例。
（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式。組織交通、城管、市場、應(yīng)急、環(huán)保等部門，梳理上報2024年辦結(jié)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等涉企行政執(zhí)法案卷2400余件，集中評查組隨機(jī)抽取74起案卷進(jìn)行集中評查，通報執(zhí)法問題并督促整改到位。各行政執(zhí)法部門落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，對相關(guān)案件進(jìn)行法制審核，規(guī)范執(zhí)法程序，發(fā)揮法制審核在規(guī)范執(zhí)法中的把關(guān)作用，如市市場監(jiān)管局建立案件集體討論制度，重大復(fù)雜案件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)共同參與討論；市生態(tài)環(huán)境局試行“三級評查”（單位自查、縣區(qū)互評、市級審核）機(jī)制，2024年執(zhí)法案卷評查得分位居全省第一。組織排查“整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題”，市級共摸排案件46001件，涉及34家單位。
（三）全力推進(jìn)“綜合查一次”改革工作。公布市級行政檢查主體51家，梳理全市涉企行政檢查事項791條、印發(fā)《池州市市級跨部門“綜合查一次”行政檢查事項清單（1.0版）》，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。依托“皖政通”“皖企通”創(chuàng)新“綜合查一次”“檢查碼”應(yīng)用場景，推行“亮碼入企”“掃碼檢查”，實行入企行政檢查“線上預(yù)約＋過程留痕＋事后督導(dǎo)”的全鏈條式管理。印發(fā)《池州市“綜合查一次”流程指引（試行）》《池州市“綜合查一次”十個嚴(yán)禁措施（試行）》等配套措施，為“綜合查一次”改革工作開展及涉企行政檢查提供行為規(guī)范，明確各部門職責(zé)邊界與協(xié)作流程，明確監(jiān)管“紅線”，壓實主體責(zé)任。印發(fā)《池州市關(guān)于推進(jìn)“綜合查一次”改革 營造一流法治化營商環(huán)境工作方案》，市、縣（區(qū)）管委會召開動員部署會，全力推進(jìn)涉企行政檢查“亮碼入企”“掃碼檢查”全覆蓋。
（四）行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用進(jìn)一步凸顯。今年上半年，全市調(diào)解結(jié)案率37.5%，較去年同期32.59%提升4.91個百分點，位居全省第二。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)73.33%，位列全省第一。將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴與“局長走流程”等工作工作緊密結(jié)合，各單位負(fù)責(zé)人通過“走流程”“面對面”方式，親身體驗行政執(zhí)法、行政審批、信訪處理等各個環(huán)節(jié)，換位思考，精準(zhǔn)查找工作中容易引發(fā)行政爭議的風(fēng)險點和梗阻點。依托“走流程”“面對面”等活動，舉辦4場交流會，會見企業(yè)家300余人次，解決企業(yè)訴求70余個。
二、提升執(zhí)法主體能力
（一）嚴(yán)密執(zhí)法證管理。全市行政執(zhí)法證件管理已全面實行數(shù)字化“全周期”模式，依托“報名審核＋發(fā)證監(jiān)管”一體化機(jī)制，實現(xiàn)對執(zhí)法人員證件從申領(lǐng)到注銷的全流程精細(xì)化管控。該機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范取證流程，強(qiáng)化人員資質(zhì)審核與動態(tài)監(jiān)管，切實提升執(zhí)法證管理的規(guī)范性與透明度。截至目前，全市已有5777名行政執(zhí)法人員，92名人員經(jīng)審核符合條件，已順利換發(fā)行政執(zhí)法證件。
（二）周密組織年度執(zhí)法考試。成立執(zhí)法認(rèn)證考試工作專班，制定考試考務(wù)工作方案，把責(zé)任壓到位，把措施落到位。采取“日常學(xué)習(xí)+經(jīng)常刷題+多輪?？肌毙问?，對?？汲煽兊陀?85 分人員加強(qiáng)跟蹤督學(xué)，嚴(yán)密組織參考人員依托在線測試平臺開展“每日一測”，并組織五輪考前集中模擬測試，本次考試全市共有653考生參與，參考率100%，通過率97.8%，通過平均分85.86。
（三）精準(zhǔn)施訓(xùn)筑牢業(yè)務(wù)根基。落實執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，采取“線上+線下”的方式，對行政執(zhí)法人員開展分類分級分層輪訓(xùn)。組織市縣兩級有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)同志和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干共650余人，參加“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)”專題視頻培訓(xùn)班，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
三、加大普法宣傳力度
（一）全面推進(jìn)重點內(nèi)容普法宣傳。今年以來，市司法局積極開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項普法活動，推出“企業(yè)家學(xué)法”法潤商務(wù)涉外普法宣傳等十余項特色活動，走訪企業(yè)超500家，梳理法律風(fēng)險點276個，提出法律建議229條。舉辦“執(zhí)法守法，民法典相伴”主題微宣講比賽活動，全市70余家單位積極參加。
（二）協(xié)同重點單位普法宣傳。市直各相關(guān)部門落實普法責(zé)任制，舉辦“建設(shè)法治池州 巾幗在行動”“法治基層池州行”等主題活動100余場次，共解答群眾咨詢1500余人次，發(fā)放《企業(yè)法律服務(wù)一本通》、國家安全法、民法典等宣傳讀物1800余份。
（三）全面推行涉企執(zhí)法“三書同達(dá)”。印發(fā)《池州市涉企執(zhí)法“三書同達(dá)”制度（試行）》，對企業(yè)實現(xiàn)“行政處罰+合規(guī)指導(dǎo)+信用修復(fù)”的“全鏈條”監(jiān)管閉環(huán)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。聯(lián)動全國信用信息共享平臺（安徽池州）、池州市惠企服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，督促行政執(zhí)法部門“三書同達(dá)”制度落實情況，確保“三書同達(dá)”工作不遺漏全覆蓋。
下一步，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會關(guān)于依法行政的決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，繼續(xù)聚焦提升執(zhí)法理念能力、夯實執(zhí)法基層基礎(chǔ)、健全制度體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)閉環(huán)、加快智慧執(zhí)法轉(zhuǎn)型、深化重點領(lǐng)域整治等方面，持續(xù)全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
池州市司法局
2025年8月27日
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