解讀人：張金萍 池州市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記 、 局長(zhǎng)
《池州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》已經(jīng)2018年12月25日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議通過，自2019年10月1日起施行?！兑?guī)定》共42條，主要內(nèi)容有市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)分工、責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等?，F(xiàn)就《規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解讀如下：
一、第一部分（第一條至第九條）明確了制定目的和依據(jù)、適用范圍、政府職責(zé)分工、部門職責(zé)分工、自治組織參與、宣傳教育、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等。
亮點(diǎn)一：體例編排設(shè)置貼近實(shí)際。
《規(guī)定》不分章節(jié)，改變以往單設(shè)“法律責(zé)任”一章的做法，創(chuàng)新采用禁止性條款和罰則合并在一條中的方式，這將有利于公眾和執(zhí)法者學(xué)習(xí)、適用。
亮點(diǎn)二：適用范圍進(jìn)行擴(kuò)大。
為保證建設(shè)與管理的同步發(fā)展，《規(guī)定》將適用范圍確定為“本規(guī)定適用于本市實(shí)施城市化管理區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域，向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府備案?！边m當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展了《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定的“本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?！钡倪m用范圍。適用范圍與《池州市城市管理?xiàng)l例》的規(guī)定保持一致。
二、第二部分（第十條至第十五條）規(guī)定了責(zé)任區(qū)制度、確定責(zé)任區(qū)與責(zé)任人、責(zé)任地區(qū)書面告知、責(zé)任人履行責(zé)任方式、責(zé)任人的責(zé)任、責(zé)任區(qū)監(jiān)督檢查等。
亮點(diǎn)三：建立責(zé)任區(qū)制度。
多年來沿用的“門前三包”制度已逐漸不能滿足現(xiàn)階段及以后一段時(shí)期城市化發(fā)展的需要?！兑?guī)定》規(guī)定的責(zé)任區(qū)制度，我們借鑒了黃山市、青島市等地的經(jīng)驗(yàn)，建立政府和社會(huì)分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任區(qū)制度，根據(jù)不同區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)施的各自特點(diǎn)，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域、責(zé)任人作了劃分和界定，并明確了責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。通過責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施，可以做到責(zé)任到人（單位）、無縫覆蓋，以保障市容和環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、第三部分（第十六條至第三十三條）明確規(guī)定了城市容貌應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了對(duì)建（構(gòu)）筑物外立面、臨街市貌、道路市政設(shè)施等方面管理要求和處罰；規(guī)定了對(duì)臨時(shí)堆放、臨時(shí)搭建和店外經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)占用公共場(chǎng)地的管理要求和處罰；規(guī)定了對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放、停車泊位施劃等的管理要求和處罰；規(guī)定了對(duì)“僵尸車”和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的管理措施；規(guī)定了對(duì)經(jīng)營(yíng)性車輛維修、裝飾、清洗場(chǎng)所的管理要求和處罰；規(guī)定了對(duì)閑置用地或待建用地的圍墻、圍擋設(shè)置的管理要求和處罰；規(guī)定了城市工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理要求和處罰；規(guī)定了城市建筑垃圾堆放、運(yùn)輸、傾倒的管理要求和處罰；規(guī)定了對(duì)車窗拋物和散裝貨物運(yùn)輸?shù)墓芾硪蠛吞幜P；規(guī)定了地樁、地鎖的設(shè)置管理要求；規(guī)定了對(duì)城市照明、交通、監(jiān)控、通訊、電力等設(shè)施的管理要求。
亮點(diǎn)四：行政處罰的設(shè)定科學(xué)化。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《池州市城市管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于違反《規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的，由城管、公安等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行查處。為體現(xiàn)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的教育與處罰相結(jié)合的原則，我們?cè)谠O(shè)定處罰時(shí)，均統(tǒng)一以“責(zé)令限期改正，逾期不改正的”為前提，有利于執(zhí)行。
四、第四部分（第三十四條至第四十二條）。明確規(guī)定了環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生的管理要求和處罰；規(guī)定了對(duì)公共廁所的管理要求；規(guī)定了對(duì)公共廁所使用人的管理要求和處罰；規(guī)定了對(duì)飼養(yǎng)家禽家畜的管理要求和處罰；規(guī)定了城區(qū)水域的管理要求；規(guī)定了施行時(shí)間。
亮點(diǎn)五：行政處罰的設(shè)定分類調(diào)整
1、上位法中有管理要求并設(shè)處罰的，結(jié)合實(shí)際對(duì)部分管理要求進(jìn)行擴(kuò)充或縮小自由裁量權(quán)，并再次明確處罰。如第十八條第四款第七款、第二十二條、第二十三條第五款、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十八條。
2、上位法有管理要求，但并未設(shè)處罰，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)設(shè)處罰。如第十七條、第十八條第七款、第十九條、第二十一條、第二十三條第五款。
網(wǎng)站無障礙
長(zhǎng)輩版
皖公網(wǎng)安備 34170002000042號(hào) 本站支持IPV6訪問
