為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（皖政〔2013〕89號）精神，切實加強大氣污染防治，努力改善空氣質量，保障廣大人民群眾身體健康，結合我市實際，制訂本實施細則。
一、總體目標
到2017年，全市空氣質量總體保持優(yōu)良，可吸入顆粒物（PMl0）平均濃度與2012年持平。力爭到2022年或更長時間，全市空氣質量保持相對穩(wěn)定。
二、主要任務
（一）加強工業(yè)大氣污染治理。
1．發(fā)揮脫硫脫硝設施效率。規(guī)范完善火電、水泥、鋼鐵等重點企業(yè)脫硝脫硫設施建設運行，并逐步提高其脫硝脫硫效率。
2．嚴控顆粒物排放。2014年底前，礦山、混凝土攪拌站要建設和改造除塵設施，達不到除塵要求的一律停產整治或關閉。加強礦區(qū)和運輸?shù)缆饭芾?，?guī)范揚塵物料堆放和運輸，落實防塵抑塵措施。繼續(xù)加強全市非煤礦山集中整治和生態(tài)修復。進一步強化對金屬非金屬露天礦山開采企業(yè)、有揚塵堆場企業(yè)的監(jiān)管。
3．治理揮發(fā)性有機物污染。將控制揮發(fā)性有機物排放列入建設項目環(huán)境影響評價重要內容。2015年底前，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，加強汽車維修露天噴涂污染控制，推廣緩釋肥等新型肥料，減少化肥施用過程中氨的排放。
4．持續(xù)推行清潔生產。2015年底前，完成鋼鐵、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥等重點行業(yè)第一輪清潔生產審核，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。到2017年，全市鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉、水泥等重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。
（二）強化城市大氣污染防治。
5．全面整治燃煤小鍋爐。2015年底前，主城區(qū)、縣城以及高速、國省道沿線可視范圍內要完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。加強鍋爐行業(yè)管理，對違規(guī)新建的鍋爐不予檢驗、登記并依法拆除。著力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
6．強化城市揚塵治理。推進建筑、建造方式轉變，開展建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場揚塵綜合整治。強化揚塵污染防治責任，嚴格實行網格化管理，施工企業(yè)要在開工前制定建筑施工現(xiàn)場揚塵控制措施，對施工現(xiàn)場實施封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進出車輛沖洗、工程立面圍護、建筑垃圾清運等措施。落實港口碼頭、物料堆場、儲煤場防風抑塵措施。增加城市道路施工灑水頻次，限制鼓風式除塵器，推廣吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設備。安裝渣土運輸車輛GPS定位系統(tǒng)，嚴格實施密閉運輸，落實沖洗保潔措施。推行主城區(qū)道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，2017年底前，基本實現(xiàn)機械化吸塵保潔作業(yè)。
7．加強餐飲油煙治理。2014年底前，要完善主城區(qū)和縣城餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，合理布設餐飲經營點。嚴格新建餐飲服務經營項目環(huán)保要求，未經審批的非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。推廣使用凈化型家用抽油煙機，餐飲服務經營場所和單位食堂要安裝油煙凈化裝置并正常運行。城市環(huán)境敏感區(qū)域嚴禁露天燒烤。
8．劃定高污染燃料禁燃區(qū)。全面開展高污染禁燃區(qū)劃定工作，并根據(jù)城鎮(zhèn)建成區(qū)發(fā)展狀況適時調整擴大禁燃區(qū)范圍。2014年底前，將高污染燃料禁燃區(qū)內已建成使用高污染燃料的各類設施予以拆除或改用清潔能源。出臺主城區(qū)煙花燃放管理辦法，各縣區(qū)也要出臺相關規(guī)定，加強煙花爆竹燃放管理。
9．加強城市生態(tài)建設。充分考慮產業(yè)、人口、交通、環(huán)境承載力，科學規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，引導人口合理分布。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市生態(tài)、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。在城市規(guī)劃區(qū)禁止新建廢氣污染嚴重的建設項目，已建的要實行搬遷、改造。到2015年力爭國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功。
（三）推動機動車污染防治。
10．大力發(fā)展公共交通。鼓勵城鄉(xiāng)居民綠色出行，倡導城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網絡。鼓勵公共服務領域優(yōu)先采購節(jié)能與新能源汽車，制定新能源汽車充電設施總體發(fā)展規(guī)劃，按統(tǒng)一規(guī)范標準配備安裝充電設施。加強停車場建設，加快建設公眾出行信息服務、車輛運營調度管理、安全監(jiān)控和應急處置等信息系統(tǒng)。2017年底前，城市公共交通分擔率達到40%以上。
11．提升燃油品質。2014年底前，供應符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。嚴把車用成品油生產和流通準入審查關。2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車，同步實施油氣回收治理。
12．嚴格機動車環(huán)保管理。建立市、縣二級機動車排氣污染監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。2014年6月底前，基本建成覆蓋全市的機動車排氣檢測站點；2015年底前，全面實行輕型機動車排氣“工況法”檢測。對排放不達標車輛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不予核發(fā)車輛檢驗合格標志，并強制履行報廢手續(xù)。2015年底前，在用機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上。推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理。2017年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網絡。加快淘汰黃標車，2015年底前淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；2017年底淘汰全部黃標車。2014年底前，制定縣級機動車保有量控制規(guī)劃，轉入的機動車執(zhí)行新車標準。
13．加強機動車污染治理。機動車生產銷售企業(yè)不得生產、進口、銷售不符合排放標準的車輛。加快柴油車選擇性催化還原系統(tǒng)配備和車用尿素供應體系建設。鼓勵出租車、公交車等更換高效尾氣凈化裝置。開展船舶和非道路移動機械污染控制。有序推進液化天然氣動力船舶試點改造、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設。有效開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。
（四）加快產業(yè)結構調整。
14．優(yōu)化產業(yè)布局。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定并嚴守生態(tài)紅線，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎性和約束性作用。嚴格按照主體功能區(qū)定位，制定全市重大生產力布局調整意見和主導產業(yè)投資導向目錄，嚴禁在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感區(qū)建設“兩高”項目。
15．建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)空間布局，科學確定產業(yè)定位和發(fā)展方向。完善配套政策措施，促進園區(qū)內企業(yè)各種原料、產品、副產物、排放廢物交換循環(huán)利用，大幅提高企業(yè)主要原材料產出率、資源循環(huán)利用率，努力建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
16．嚴控“兩高”行業(yè)產能。制定并執(zhí)行高于國家要求的“兩高”產業(yè)準入目錄和產能總量控制政策措施。不再審批國家明令禁止的產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，新、改、擴建項目要制定產能置換方案或符合國家政策規(guī)定。
17．加快淘汰落后產能。建立完善淘汰落后產能公告、目標責任和激勵等制度，鼓勵各地和企業(yè)提前淘汰落后產能。2014年底前，完成全市“十二五”落后產能淘汰任務；2016-2017年，實施范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰措施。對未按期完成淘汰任務的園區(qū)和企業(yè)，暫停該區(qū)域重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產許可證等。加強小型工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境綜合整治，實施集約布局、改造升級、關停并轉、分類治理。嚴格依法取締小化工、小石灰窯、小礦山、小選礦等環(huán)境違法企業(yè)。
18．嚴把節(jié)能環(huán)保準入關。嚴格實施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。實行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境管理“三同時”制度，實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，所有新、改、擴建項目必須履行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。
19．大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)廢物交換利用、能量分質梯級利用、公共服務平臺等基礎設施建設，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。推進循環(huán)經濟發(fā)展“百千萬”示范工程，加快資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設，建成一批循環(huán)經濟示范企業(yè)、園區(qū)及循環(huán)經濟基地。到2017年，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，市經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)成生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
（五）調整優(yōu)化能源結構。
20．加快發(fā)展清潔能源。加快開發(fā)利用生物質能、地熱能等新能源。推進主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)清潔能源儲存設施建設，所有縣城和園區(qū)清潔能源使用率逐年提升。加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐的天然氣等清潔能源替代。
21．優(yōu)化能源消費結構。在今年優(yōu)化主城區(qū)能源結構的同時，制定全市煤炭消費總量中長期控制目標，合理控制煤炭消費總量。加強煤炭需求側管理，逐步降低煤炭消費強度，控制其過快增長勢頭。加強煤炭品質管理，到2017年，原煤入選率達到85%以上。禁止使用高灰份、高硫份的劣質煤炭。加強對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，實行單位產品能耗限額管理。充分利用余熱、余壓、余能生產電力和熱力，實現(xiàn)能量梯級利用。到2017年，全市非礦物能源消費總量占能源消費總量達到6%以上。繼續(xù)實施農村電網改造升級工程，加速推進電網智能化建設。繼續(xù)推進電力節(jié)能降耗，到2015年火電企業(yè)供電煤耗下降到每千瓦時310克，電網線損率下降到7.65%以下。
22．加強廢棄物綜合利用。全面推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，到2015年，秸稈綜合利用率力爭達到80%以上。加強秸稈焚燒監(jiān)管，落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級秸稈禁燒責任。建立跨區(qū)域巡查監(jiān)管機制。加強督查與考核，將秸稈禁燒落實情況與農業(yè)相關獎補政策和農村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查考核工作機制。禁止主城區(qū)和縣城露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產品以及其他產生煙塵的物質。
23．大力發(fā)展綠色建筑。加快實施綠色建筑行動，推動政府投資的公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵保障性住房、房地產項目按綠色建筑標準建設。加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推進可再生能源建筑一體化應用，推動區(qū)域供冷供熱、分布式能源、太陽能、淺層地熱、生物質能等規(guī)?；瘧谩?span>
三、保障機制
（一）落實工作責任。
24．明確政府責任。建立市政府常務副市長為第一召集人，市政府分管副市長任召集人、市有關單位負責人參加的市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全市大氣污染防治工作。聯(lián)席會議辦公室設在市環(huán)保局。聯(lián)席會議定期研究大氣污染防治工作重點，強化協(xié)調聯(lián)動，督促落實防治措施，協(xié)調解決突出問題。江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣區(qū)政府、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、站前區(qū)管委會對轄區(qū)內大氣環(huán)境質量負總責，主要領導為第一責任人，分管領導直接負責。建立“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系，建立相應的議事協(xié)調機構，制定實施細則，明確工作措施，確保完成省政府下達的目標任務。
25．嚴格考核問責。市政府與縣區(qū)政府、管委會簽訂大氣污染防治目標責任書，將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標。市政府依據(jù)省政府有關考核辦法對各縣區(qū)政府、管委會大氣污染防治工作情況實施年度考核，考核結果經市政府同意后向社會公布，并交干部主管部門作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由市環(huán)保部門會同組織、監(jiān)察等部門約談縣區(qū)政府、管委會及其相關部門負責人，提出督促整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，市監(jiān)察部門要依法依紀追究有關單位和人員的責任。
（二）完善經濟政策。
26．加大投入力度?？茖W運用規(guī)劃、投資、產業(yè)等措施，建立健全節(jié)能環(huán)保投融資機制。鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導金融機構加大防治項目信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。加大排污收費征收力度，做到應收盡收。擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產品采購比例。各級財政要加大環(huán)保投入，支持大氣污染治理，加大涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、空氣質量監(jiān)測站點建設等政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持。市縣兩級財政要加大對大氣污染防治的投入，設立大氣污染防治專項資金。
（三）強化環(huán)境監(jiān)管。
27．推行聯(lián)合執(zhí)法，建立企業(yè)違法排污行為舉報獎勵制度。深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對超標排放、整改措施不落實的，依法實施限期改正、停產治理和關閉；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉并開展后督查；對違反治安管理處罰法和刑法的環(huán)境違法行為的，依法給予治安處罰或追究刑事責任；對執(zhí)法不力、監(jiān)督缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關部門和人員的責任。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，加強環(huán)境法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督。強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設。實行環(huán)境信息公開制度。
（四）強化應急保障。
28．建立監(jiān)測預警體系。2014年底前，所有國控空氣監(jiān)測站點，按新標準形成空氣質量自動監(jiān)測能力并實現(xiàn)聯(lián)網。2014年底前，完成縣級城市空氣質量自動監(jiān)測站建設，建成全市空氣質量監(jiān)測網絡，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理。因地制宜建設環(huán)境空氣質量和氣象綜合觀測站，實現(xiàn)氣象、環(huán)保信息共享。加快重點污染源在線監(jiān)控體系和機動車排污監(jiān)管平臺建設。強化監(jiān)測監(jiān)控設施實行第三方運營。建設市、縣重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善會商研判機制，及時統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預警信息。
29．加強重污染天氣應急管理。各縣區(qū)政府、管委會要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，實行行政主要領導負責制。編制重污染天氣應急預案并向社會公布，落實責任主體，明確應對措施。依據(jù)區(qū)域性重污染天氣預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛(wèi)生防護。定期開展應急演練。
（五）廣泛宣傳教育。
30．推動社會參與。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。倡導文明、節(jié)約、綠色、健康的生活方式，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念和“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。
附件：各地大氣污染防治目標任務表
附件
各地大氣污染防治目標任務表
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區(qū) 縣
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2012年PM10年均濃度（ug/m3）
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2017年PM10年均濃度（ug/m3）
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比2012年下降%
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江南產業(yè)集中區(qū)
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參照青陽監(jiān)測結果
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50
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0
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貴池區(qū)
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參照主城區(qū)監(jiān)測結果
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53
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東至縣
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50
|
50
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石臺縣
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45
|
45
|
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青陽縣
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50
|
50
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九華山風景區(qū)
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30
|
30
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開發(fā)區(qū)
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參照主城區(qū)監(jiān)測結果
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53
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站前區(qū)
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參照主城區(qū)監(jiān)測結果
|
53
|
說明：各地大氣污染防治目標任務以2017年PM10年均濃度指標為準，2012年數(shù)據(jù)為基數(shù)。
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