根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》（皖政〔2021〕32號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就承接省政府建設(shè)用地審批權(quán)委托工作，制定本實施方案。

一、承接委托審批事項

（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。

（二）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，征收永久基本農(nóng)田以外耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃。

二、審批的基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線；強化耕地保護意識，切實保護耕地，特別是永久基本農(nóng)田；合理和節(jié)約集約利用土地；嚴格落實建設(shè)用地審查報批和土地征收的主體責任；妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障.

（一）建設(shè)用地必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。建設(shè)用地應(yīng)在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，不得占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和各類自然保護地、濕地。涉及長江“1515控制線”范圍的，要嚴格對照《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶的實施意見》關(guān)于嚴禁、嚴控、嚴管要求，申報用地應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。涉及土壤污染的地塊應(yīng)按照《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行嚴格審查。

（二）建設(shè)用地必須納入年度土地利用計劃。堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據(jù)。

（三）建設(shè)用地占用耕地必須依法履行占補平衡義務(wù)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的（包括占用可調(diào)整地類和原為耕地的設(shè)施農(nóng)用地），應(yīng)落實補充耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積，做到耕地占補數(shù)量和質(zhì)量雙到位。

（四）建設(shè)用地征收農(nóng)村集體土地的，應(yīng)符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的征收土地的情形和條件。征收土地的土地補償費和安置補助費標準應(yīng)嚴格執(zhí)行省政府制定公布的區(qū)片綜合地價，被征土地地上房屋青苗和其他附著物補償應(yīng)嚴格執(zhí)行市政府公布的標準，要落實被征地農(nóng)民的社會保障費用；征地報批前應(yīng)落實征地補償準備金。

（五）建設(shè)用地必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求。嚴格執(zhí)行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》等供地政策；用地規(guī)模應(yīng)符合國家和安徽省發(fā)布的有關(guān)土地使用標準的規(guī)定，對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)進行節(jié)地評價。

（六）建設(shè)用地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)稅費。按時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、水利建設(shè)基金、耕地開墾費等相關(guān)稅費。

三、建立健全審查工作機制

（一）健全同步并聯(lián)審查工作機制。建設(shè)項目用地市級審查階段，林地使用審核審批手續(xù)和被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表審核手續(xù)，分別由市林業(yè)局提交省林業(yè)局、市人力資源和社會保障局同步辦理。在市自然資源和規(guī)劃局組織建設(shè)用地會審前，須提交市人力資源和社會保障局審核通過的被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表；在市自然資源和規(guī)劃局報市政府審批用地前，須提交使用林地審核同意書。

（二）建立項目用地內(nèi)外業(yè)同步核查機制。用地審查階段，市自然資源和規(guī)劃局受理縣區(qū)政府、管委會用地報件申請后，組織進行報件內(nèi)業(yè)審查，同時對征收土地是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定情形和條件，以及征收土地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置公告、征地補償安置協(xié)議簽訂、是否巳動工建設(shè)等情況進行全面外業(yè)核查，核查無誤或經(jīng)核查后依法整改落實到位的，方可報市政府審批。

（三）強化建設(shè)用地批中批后監(jiān)管。市政府和縣區(qū)政府、管委會及其自然資源和規(guī)劃主管部門，應(yīng)通過建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)與土地供應(yīng)、開發(fā)利用、動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查等工作互聯(lián)互通，加強建設(shè)用地批中批后監(jiān)管，對突破用地批準范圍實施的用地和建設(shè)行為，責令停工整改并查處到位，依法追究建設(shè)單位和責任人違法用地責任。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門配合，對全市建設(shè)用地審查審批組織開展“雙隨機、一公開”工作，督促各地提高土地管理水平，正確行使用地審批權(quán)。及時落實好建設(shè)用地審批備案工作。

四、制定審查實施細則

市自然資源和規(guī)劃局按照自然資源部、安徽省自然資源廳關(guān)于建設(shè)用地報批有關(guān)審查審批規(guī)則和審查要點，結(jié)合我市實際，制定市政府承接省人民政府委托用地審批權(quán)事項的受理、審查、批準流程等實施細則，細化審查要求，強化工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。項目建設(shè)單位和縣區(qū)政府、管委會應(yīng)按照省自然資源廳有關(guān)規(guī)定及市自然資源和規(guī)劃局制定的審查實施細則，規(guī)范組織、制作建設(shè)用地報件，提高報件質(zhì)量和審批效率。不符合組卷要求的，市自然資源和規(guī)劃局不予受理。

五、明確報件簽批規(guī)則

對省政府委托的建設(shè)項目用地審批，按程序經(jīng)縣區(qū)政府、管委會主要負責同志審核，市自然資源和規(guī)劃部門主要負責同志審查，報市政府分管負責同志審核后報主要負責同志簽批，市政府主要負責同志簽批時間為批準時間。委托的事項除保密外，全部在安徽省自然資源綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺進行審查，項目用地批復(fù)格式文本由市政府委托市自然資源和規(guī)劃局印制，文本開頭表述為“受省人民政府委托用地審批權(quán)”，省自然資源綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺自動配置批準文號，編號規(guī)則為皖政地池〔年份〕**號、皖政地掛池〔年份〕**號、皖政掛池〔年份〕**號，加蓋省政府用地審批專用章。

六、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。成立市政府承接省人民政府建設(shè)用地審批權(quán)委托工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負責同志任組長，市政府聯(lián)系副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志為副組長，市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、司法、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負責曰常事務(wù)，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志兼任。各地、各部門要高度重視委托用地審批權(quán)工作，把此項工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措抓細抓實；要認真學(xué)習(xí)貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)建設(shè)用地報批法規(guī)、政策，提高建設(shè)用地審查、報批業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二）依法行政，夯實責任。各縣區(qū)政府、管委會是組織建設(shè)用地報批的主體，對建設(shè)用地報件材料的真實性、完備性、合法合規(guī)性以及征地拆遷、補償安置、被征地農(nóng)民納入社會保障、耕地占補平衡、林地使用等工作負總責。各相關(guān)主管部門在本級政府、管委會組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責，共同做好建設(shè)用地報批各項工作。

1.自然資源和規(guī)劃主管部門職責。市自然資源和規(guī)劃局負責研究掌握委托事項政策和建設(shè)用地審查規(guī)則，建立內(nèi)部審查機制，指導(dǎo)全市建設(shè)用地報批工作，切實做好省人民政府有關(guān)建設(shè)用地審批權(quán)委托承接工作。對各地上報的建設(shè)用地報件材料是否齊全、是否符合法定要求進行審查，符合條件的，及時上報審批；不符合條件的，不予受理并書面告知建設(shè)用地申報單位?？h區(qū)政府、管委會自然資源和規(guī)劃主管部門、市土地收儲中心負責建設(shè)用地申請和建設(shè)用地組卷工作，對建設(shè)用地報件材料的真實性、完備性、合法合規(guī)性進行實質(zhì)性審查，出具建設(shè)用地審查意見，通知財政主管部門或用地單位繳納相關(guān)稅費。

2.財政主管部門職責。同級財政主管部門負責落實批次建設(shè)用地征地補償安置費、被征地農(nóng)民社會保障費等，按時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、水利建設(shè)基金、耕地開墾費。

3.人力資源和社會保障主管部門職責。負責對被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況進行審查并出具落實情況說明表。

4.林業(yè)主管部門職責。負責對建設(shè)項目使用林地情況、是否占用自然保護地、濕地進行審查并出具審核意見書。

5.生態(tài)環(huán)境主管部門職責。負責按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定，建立與自然資源和規(guī)劃主管部門信息共享、工作聯(lián)動機制，做好用地中土壤污染管控。

6.其他主管部門職責。發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，做好相關(guān)建設(shè)項目審批、核準或備案等工作，確保項目真實有效。涉及新增建設(shè)用地的，在項目開工建設(shè)前，督促協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地單位及時辦理用地審批手續(xù)。

（三）嚴格監(jiān)管，強化督導(dǎo)。市自然資源和規(guī)劃局對建設(shè)用地審查報批工作實行跟蹤問效，對各地審查把關(guān)不嚴，瞞報漏報等情況，建立統(tǒng)計臺賬，定期通報各地建設(shè)用地報件質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。市政府將根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的結(jié)果，對申報材料弄虛作假、虛報瞞報、審查把關(guān)不嚴等導(dǎo)致違法違規(guī)審批用地、侵害被征地群眾合法權(quán)益等問題的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責任人責任，督促各地、各部門嚴格把關(guān)，依法依規(guī)批地、用地。