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| 索引號： | 11341800003280140M/201805-00011 | 信息分類： | 規(guī)范性文件 |
| 發(fā)布機構： | 池州市人民政府辦公室 | 主題分類： | 工業(yè)、交通 / 公路 |
| 成文日期： | 2018-05-30 | 發(fā)布日期： | 2018-05-31 16:10 |
| 發(fā)文字號： | 池政辦〔2018〕22號 | 有 效 性： | 有效 |
| 標 題： | 池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市加快普通國省干線公路建設管養(yǎng)實施方案的通知 | ||
| 政策咨詢機關（起草人）： | 池州市交通運輸局建設管理科 | 政策咨詢電話： | 0566-2125723 |
池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市加快普通國省干線公路建設管養(yǎng)實施方案的通知
?池政辦〔2018〕22號
?
江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市加快普通國省干線公路建設管養(yǎng)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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池州市人民政府辦公室??
?????????????????????????2018年5月30日????
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池州市加快普通國省干線公路
建設管養(yǎng)實施方案
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為進一步完善全市交通基礎設施網(wǎng)絡體系，按照“體系優(yōu)化、網(wǎng)絡完善、智能管理、暢行無阻”的要求，加快推進國省干線公路建設，充分發(fā)揮交通基礎設施在加快“三優(yōu)”池州建設中的先行支撐作用，結合實際，特制定如下實施方案。 ?
????一、發(fā)展目標
? ?——大力發(fā)展一級公路。到2020年，路網(wǎng)結構明顯改善，總里程由150.9公里增至276公里，一級公路占比由17.7%提升至32.3%。
????——培育一批精品公路。到2020年，力爭培育兩個 “品質工程”建設項目，打造兩條省級文明公路和一條省級旅游示范公路；全市國省干線公路技術狀況指數(shù)（MQI）達85以上。
???——打一場養(yǎng)護攻堅仗。創(chuàng)建一批文明公路和生態(tài)大道。2018年全面推進國省干線大中修及災毀修復工程建設；2019年，逐步改善路容路貌，確保市區(qū)到縣國省道均達“暢、潔、綠、美、安”的標準，年度路況技術檢測排名進入全省中游偏上水平；2020年，全力攻堅，補缺補差，確保年度路況技術檢測進入全省先進行列。
?——全面強化路政管理。深入開展路域環(huán)境整治，統(tǒng)籌布局科技治超監(jiān)控系統(tǒng)，全面推進治超聯(lián)合執(zhí)法，確保國省干線公路超限超載率控制在1%以下，路產(chǎn)路權得到有效保護。
二、主要任務
到2020年，新開工一、二級公路260公里以及大中修項目，完成估算投資約50億元。
（一）全面加快國省道建設步伐。開工建設G318池州至殷匯段、G318南陵界至木鎮(zhèn)段、S321青通河至鳳鳴大道、G236殷匯至查橋、G530查橋至牛磯段等一級公路，推進實施S221青石公路、G530啟黃段、G530石臺至查橋（石臺段）等二級公路，積極開展九華山旅游環(huán)線等項目前期研究工作。
1.加快推進項目前期工作。國省干線新改建及大中修工程按市本級政府性投資計劃申報流程執(zhí)行，經(jīng)市投融資委會議研究后，列入當年投資計劃。市交通運輸、發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、公共資源交易監(jiān)管等部門及各縣區(qū)政府、管委會，按照職責分工，加快推進項目相關專題及設計文件編制、項目用地指標報批、征地拆遷安置等前期工作，確保按時開工建設。
2.實施全過程調度管理。各縣區(qū)政府、管委會和市交通運輸局要健全調度推進機制，分解落實項目建設征遷安置、桿（管）線遷移、地方環(huán)境保障等任務，排定推進時間表、路線圖，加強督查調度，確保各項任務按節(jié)點目標按期完成。
3.強化工程建設管理。要加強工程質量、安全、進度等方面監(jiān)管，實現(xiàn)質量監(jiān)督全覆蓋；推廣使用施工管理標準化和信息化，重點項目使用互聯(lián)網(wǎng)+場站監(jiān)控及施工作業(yè)可視化管理模式。項目建設單位要加強檔案資料收集管理，嚴格落實“一項一檔”原則。項目投資單位要強化資金使用管理，市審計局要嚴格實行跟蹤審計，強化過程監(jiān)督。
（二）大力提升國省道管養(yǎng)水平。?
1.多方籌資補齊養(yǎng)護短板。積極籌措養(yǎng)護資金，實施240公里養(yǎng)護大中修建設。市交通運輸局要積極爭取省交通運輸廳分配更多的年度資金規(guī)模、災毀補助等，加快實施大中修計劃項目。市建投集團預安排1億元資金對損毀嚴重路段提前實施大中修工程補齊養(yǎng)護短板，而后通過爭取上級補助、市縣區(qū)配套等方式予以逐步解決。
2.建立公路養(yǎng)護績效評價體系。采用公路養(yǎng)護績效評價等手段，有效提升國省干線公路養(yǎng)護質量和水平。市交通運輸局要通過對全市國省干線公路進行技術評定，合理制定公路大中修工程實施方案。加強大中修工程的現(xiàn)場管理，確保質量；委托中介機構每季度開展檢查考評，考評結果與公路管養(yǎng)單位績效掛鉤，全面提升國省干線公路養(yǎng)護質量和水平。
3.全面推行“路長負責制”。按“一路一長、屬地管理”原則，國省道實行市、縣（區(qū)）兩級路長制，市政府分管負責同志擔任全市國省道總路長，縣（區(qū)）政府主要負責同志擔任轄區(qū)國省道總路長，市、縣（區(qū)）總路長主要負責協(xié)調、督促、檢查問題整改情況，確保失養(yǎng)漏管有人擔責。
4.完善管養(yǎng)隊伍保障機制。按照“既符合管養(yǎng)分離改革方向、又切實解決當前突出問題”的原則，市編辦要會同市人力資源社會保障、交通運輸?shù)炔块T，核準市公路局人才缺口情況，按“管養(yǎng)分離”原則，三年內每年安排一定數(shù)量的事編，面向社會公開招考管理及各類專業(yè)技術人才，加強管養(yǎng)隊伍建設，確保交通運輸事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）多渠道籌措建設養(yǎng)護資金。
1.繼續(xù)執(zhí)行國省道建設既定分攤比例。按照“一路一方案、一路一平衡”原則，建設項目實行臺賬式管理。對其征地拆遷、建安費按比例分攤等按市政府池政〔2016〕72號文件執(zhí)行。國省道建設產(chǎn)生的稅收，市、縣兩級實行5：5分成；國省道新改建公路兩側500米范圍內規(guī)劃調整為市級備案、縣級管控，各地在以上范圍土地出讓毛收入中，每年提取10%，作為國省道建設資金交由市建投集團統(tǒng)一管理；一級公路收費站由市交投公司統(tǒng)一運營，收費收入按市、縣兩級6:4分成，貴池區(qū)轄區(qū)內收費站收費收入歸屬市級，用于還貸；公路沿線加油（氣）站土地收益歸市建投集團；支持市建投集團積極參與公路沿線加油（氣）站建設形成實物資產(chǎn)，通過招租方式經(jīng)營改善現(xiàn)金流；公路沿線廣告、驛站、沖洗站等收益歸屬各地。
2.完善國省干線養(yǎng)護資金配套機制。國省干線大中修工程除爭取部、省補助資金外，不足部分依據(jù)市、縣（區(qū)）共同承擔原則，按三年滾動預算，從2018年開始連續(xù)三年，市、縣兩級按5︰5分攤，即市財政每年安排6000萬元，貴池區(qū)每年配套2000萬元、東至縣1800萬元、石臺縣500萬元、青陽縣1400萬元、九華山風景區(qū)管委會300萬元。市和各縣（區(qū)）、管委會籌措資金于每年5月31日前統(tǒng)一交存市建投集團，由市交通運輸局按8000萬元用于大中修等項目配套、3000萬元用于日常養(yǎng)護、1000萬元用于公路應急搶險負責統(tǒng)籌安排使用。年度投資計劃申報原則上于上年度12月底完成。2018年大中修投資計劃于6月前報審。
3.多方籌資、規(guī)范運作。市建投集團按照“政府出資、一級法人、專項融資、封閉運行”原則，完善獨立運作的交通建設投融資平臺；按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)政企分離、管辦分離；按照“十三五”國省干線公路建設規(guī)劃、三年滾動計劃和年度投資計劃要求，做好國省干線公路建設籌資工作。市交通運輸局加快推進項目前期工作，全力爭取部、省項目補助資金，確保規(guī)劃的交通重大項目全部列入國家和省規(guī)劃、計劃。按收費公路管理條例有關規(guī)定，爭取青陽、貴池、東至分別設置一個收費站，通過收費收入改善交投公司現(xiàn)金流，同時采取收費權質押等方式，融資解決相關配套資金。積極爭取將國省道建設列入金磚銀行、世界銀行等中長期貸款項目，加強與農(nóng)發(fā)行、國家開發(fā)銀行等合作，緩解地方籌資壓力。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，探索引入社會資本參與國省道建設。
（四）構建精準長效治超體系。
1.落實主體責任，強化屬地管理。各縣區(qū)政府、管委會是治超的責任主體，要切實落實治超主體責任，針對部分路段、區(qū)域超限超載突出的問題，拿出硬措施加大治理力度，對轄區(qū)內的超限超載治理工作統(tǒng)一領導調度。
2.抓好站點建設，開展綜合整治。按照池州市國省干道和重要縣道交通秩序綜合整治工作方案要求，抓好治超卡點、站點建設，治超卡點、站點的立項、土地報批要抓緊推進，所有卡點、站點必須在年底前投入使用。市政府將采取以獎代補的形式給予適當補助。
3.完善路警協(xié)作，加強路面執(zhí)法。依據(jù)《安徽省交通運輸廳 安徽省公安廳關于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施方案》，公安、交通等部門要密切配合，適時開展聯(lián)合執(zhí)法。公安部門要安排足夠警力，對強行沖卡、暴力抗法等違法行為，依法及時處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4.深化科技治超，提高執(zhí)法效能。在已建成科技治超監(jiān)管平臺的基礎上，重點推動礦山企業(yè)源頭自控子系統(tǒng)聯(lián)調運行工作，落實對源頭企業(yè)的有效監(jiān)管，并依托平臺大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法。
三、保障措施
（一）強化組織領導。市加快交通基礎設施建設推進領導小組負責指導、協(xié)調、定期研究解決交通運輸基礎設施建設中的重大事項、重點工作和重要問題；成立市交通建設重點項目協(xié)調辦公室，設在市交通運輸局，負責督促相關部門加快項目建設前期審批工作和項目建設進度。各地要成立相應機構，加強對國省干線建設的組織領導和協(xié)調。各責任主體單位要健全項目調度推進機制，強化分解落實任務，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項目建設依法快速高效推進。
（二）明確工作職責。建立普通國省干線公路用地報批、征地拆遷工作由各縣區(qū)政府、管委會負責機制，切實保障施工環(huán)境，確保按時交付建設凈地。建立項目前期工作由職能部門負責機制，市政府有關部門要全力做好國省干線公路建設立項、規(guī)劃、土地、林地、環(huán)評、防洪、水保、社保、地震等審批工作。要按照“責任包干、簡化程序”審批模式，明確時間節(jié)點和部門責任，對屬市級審批項目由職能部門按時間節(jié)點完成審批；對屬上報審批項目，在規(guī)定時限內完成上報的同時，及時跟蹤，爭取盡快審批。
（三）嚴格考核獎懲。建立健全考核機制，將普通國省干線公路建設和大中修工作納入各縣區(qū)政府、管委會及相關部門年度目標考核。對推進快速、成績顯著的，予以通報表揚；對組織不力、進展遲緩的，予以通報批評；對完不成建設目標任務或發(fā)生工程質量、安全事故的，依照《池州市重大決策部署和重要工作落實問責辦法（試行）》有關規(guī)定，嚴格追究責任單位和人員的責任。各縣區(qū)政府、管委會要將普通國省干線公路建設和大中修納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐級簽訂目標責任狀，定期考核，兌現(xiàn)獎懲，確保順利完成目標任務。
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皖公網(wǎng)安備 34170002000042號
