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池州市人民政府辦公室關于印發(fā)安徽升金湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境整治工作方案的通知

池政辦〔2017〕45號

 

貴池區(qū)、東至縣政府，市政府有關部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

池州市人民政府辦公室  

2017年10月26日     

安徽升金湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境整治工作方案

 

為認真貫徹落實中央、省環(huán)境保護督察反饋意見精神，切實抓好安徽升金湖國家級自然保護區(qū)環(huán)保問題整治工作，結合升金湖自然保護區(qū)實際，現(xiàn)制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立貫徹“五大”發(fā)展理念，以中央、省環(huán)境保護督察和“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動為契機，切實加大環(huán)境整治力度，強化責任措施，著力解決保護區(qū)當前存在的生態(tài)環(huán)境問題，為建設“三優(yōu)池州”、奮力爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵作出新的更大貢獻。

二、整治依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《安徽省濕地保護條例》《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)管理辦法》以及《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》 (國辦發(fā)〔2016〕89號)等法律法規(guī)和相關政策文件，全面開展升金湖國家級自然保護區(qū)環(huán)保督察反饋問題整治工作。

三、整治目標

對照中央、省環(huán)境保護督察和“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查反饋的問題，堅持問題導向、目標導向、責任導向，明確整治要求、整治責任和整治時限，嚴格落實環(huán)境保護責任，確保當前影響保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的突出問題得到有效解決，湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖問題得到徹底解決，保護區(qū)內違法違規(guī)項目得到有效整治，生態(tài)環(huán)境保護長效機制建立健全。

四、整治任務

聚焦升金湖保護區(qū)人工養(yǎng)殖設施、違法違規(guī)建設項目、面源污染治理等問題，制定《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)環(huán)保督察反饋意見問題整改措施清單》(見附件1)，明確整改目標、整改措施、整改時限、責任單位，重點做好以下工作：

(一)著力改善水質。

1.拆除湖區(qū)人工養(yǎng)殖、經(jīng)營等設施。按照“政府主導、部門牽頭、屬地負責”的原則，由貴池區(qū)、東至縣政府負責在2018年2月10日前對全湖本行政區(qū)域內的圍網(wǎng)、增氧機、投餌機、迷魂陣和船只等人工養(yǎng)殖、經(jīng)營設施徹底拆除，真正做到圍網(wǎng)一米不剩、水上經(jīng)營設施一處不留。同時，采取就業(yè)培訓、提供生態(tài)就業(yè)崗位、扶貧開發(fā)、社會保障等措施，確保專業(yè)漁民“上得來、穩(wěn)得住、過得好、不回頭”。

責任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

配合單位：市林業(yè)局配合東至縣政府，市農委配合貴池區(qū)政府。

完成時限：2018年2月10日前。

2.禁止畜禽養(yǎng)殖。對升金湖保護區(qū)范圍內現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖、放牧等活動，由貴池區(qū)、東至縣政府組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施搬遷或取締，確保在2017年底前完成畜禽養(yǎng)殖的整治工作，并加強監(jiān)督，防止反彈。

牽頭單位：市農委。

責任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時限：2017年12月底。

3.開展生態(tài)修復。租賃湖區(qū)圩口，開展退耕還濕、退圩還湖。同時在湖區(qū)一些候鳥集中覓食的區(qū)域，采取自然修復和人工修復相結合的方式，種植苦草、芡實、馬來眼子菜等水生植物，修復保護區(qū)部分退化的濕地，恢復濕地生態(tài)功能，為越冬候鳥提供天然棲息覓食地。

牽頭單位：市林業(yè)局。

責任單位：升金湖保護區(qū)管理局、貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時限：立行立改，長期堅持。

4.恢復水體水質。在拆除湖區(qū)所有人工養(yǎng)殖、經(jīng)營等設施的基礎上，對湖面進行統(tǒng)一管理，不得再對外進行發(fā)包，恢復湖體自然狀態(tài)，禁止捕撈。市農業(yè)部門負責加強農業(yè)面源污染治理；市環(huán)保部門負責組織對湖區(qū)周邊污染源進行清理，定期對湖區(qū)水質進行跟蹤檢測，確保水質穩(wěn)定。

牽頭單位：市環(huán)保局、市農委、市林業(yè)局。

責任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時限：立行立改，長期堅持。

5.全流域污染治理。貴池區(qū)、東至縣政府負責推進升金湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設，提高流域內生活污水的收集率和處理率。大力發(fā)展生態(tài)種植，積極推廣科學施肥、農作物病蟲害綠色防治技術，控制和減少農藥、化肥施用量。加快農村居民聚居區(qū)生活垃圾、污水處理及配套設施建設，提高生活垃圾、污水處理能力。禁止山區(qū)實行全墾整地造林方式，減少水土流失。

牽頭單位：市農委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局。

責任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時限：立行立改，長期堅持。

6.減少人為活動干擾。結合扶貧、保障性住房、農村危房改造、新農村建設、特色小城鎮(zhèn)建設、生態(tài)效益補償?shù)软椖?，出臺政策，鼓勵、引導保護區(qū)內位置偏遠、易發(fā)生洪澇災害、人口稀少地區(qū)的居民實施生態(tài)移民，減少人為活動，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

牽頭單位：市農委(扶貧辦)、市住房城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局。

責任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府。

完成時限：立行立改，長期堅持。

(二)違法違規(guī)建設項目處理。

7.對不符合《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定的已建或在建違法違規(guī)建設項目，停止一切經(jīng)營和建設活動，由貴池區(qū)、東至縣政府對照《安徽升金湖國家級自然保護區(qū)內違法違規(guī)建設項目整改清單》(見附件2)制定詳細整改方案，明確整治改時限和責任人，依法實施關停、搬遷，確保按時、按要求完成整改。

牽頭單位：市林業(yè)局。

責任單位：貴池區(qū)政府、東至縣政府、升金湖保護區(qū)管理局。

完成時限：具體完成時間見附件2。

(三)建立完善項目審核機制。

8.今后在引進、審批、審核項目時，應先征求升金湖保護區(qū)管理局意見，再按照規(guī)定程序報批。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市招商局、市林業(yè)局、貴池區(qū)政府、東至縣政府、升金湖保護區(qū)管理局。

完成時限：立行立改，長期堅持。

(四)建立長效管理機制。

9.汲取甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例教訓，建立完善屬地管理機制，將升金湖保護與管理工作納入屬地政府目標考核內容，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致”。建立完善部門聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作配合，各司其職、各負其責，全面落實監(jiān)管責任。升金湖保護區(qū)管理局負責認真落實升金湖聯(lián)合執(zhí)法管理工作機制，劃定巡護管理片區(qū)，將巡護工作任務落實到人，責任明確到人，實行駐點巡查。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照聯(lián)合執(zhí)法機制要求，及時下發(fā)交辦函，督促相關執(zhí)法單位及時處理，嚴防新的違法違規(guī)行為發(fā)生。

督辦單位：升金湖管委會。

責任單位：升金湖管委會成員單位、升金湖自然保護區(qū)管理局。

完成時限：立行立改，長期堅持。

(五)強化宣傳教育。

10.通過發(fā)放居民一封信、巡回宣傳車、手機短信、報紙、網(wǎng)絡、增加宣傳固定標牌等多種形式開展宣傳教育活動，大力營造“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的社會氛圍，提高全社會濕地保護意識；加強自然保護區(qū)、濕地保護法律法規(guī)的宣傳普及，真正讓保護區(qū)群眾知法、懂法，行政機關和黨員干部自覺學法、嚴格執(zhí)法，依法履行保護管理職責。

責任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、貴池區(qū)政府、東至縣政府、升金湖自然保護區(qū)管理局。

完成時限：立行立改，長期堅持。

五、有關要求

(一)加強領導，形成整治合力。調整充實升金湖管委會，印發(fā)《池州市升金湖管理委員會議事規(guī)則》《池州市升金湖管理委員會及其成員單位工作職責》。明確管委會成員單位職責，切實履行好管委會職能。貴池區(qū)、東至縣政府要成立升金湖環(huán)境整治工作領導小組，并明確各地、各相關部門責任，形成工作合力，確保工作取得實效。

(二)強化措施，狠抓問題整治。對環(huán)保督察交辦的問題，各地各有關部門要立行立改、邊督邊改，能第一時間解決的立即整改，一時難以解決的列出整治計劃，明確責任領導、具體措施、時間節(jié)點和具體責任人，逐條逐項整治落實，并實行整治工作周報告制度。

(三)嚴格責任，堅決追責問責。緊緊圍繞存在問題，深挖細查隱藏其后的不作為、亂作為等行為，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員責任；一旦發(fā)現(xiàn)有濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄等嚴重違紀違法行為，堅決從嚴處置。同時，對整治工作責任不落實、推諉扯皮，導致工作進展緩慢、未按時整治到位的，或整治工作中弄虛作假、瞞報謊報的，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的責任。

 

附件：1.安徽升金湖國家級自然保護區(qū)環(huán)保督察反饋意見問題整改措施清單

2.安徽升金湖國家級自然保護區(qū)內違法違規(guī)建設項目整改清單