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池州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見的通知

池政辦秘〔2021〕111號

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各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

池州市人民政府辦公室??

2021年12月28日 ?????

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于開展畝均效益評價工作的實施意見

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為進一步引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，推動我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實省第十一次黨代會精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把畝均效益評價工作作為推動質(zhì)量變革、動力變革和效率變革的有力抓手，對標長三角，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)發(fā)展活力，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要原則

（一）堅持績效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持客觀公正、統(tǒng)一評價的原則。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、統(tǒng)一評價結(jié)果分類，注重評價采集數(shù)據(jù)的原始性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。

（三）堅持市級主導(dǎo)、縣區(qū)實施的原則。建立全市統(tǒng)一的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)畝均效益評價體系，并在實踐過程中不斷完善。鼓勵縣區(qū)在全市統(tǒng)一評價的基礎(chǔ)上，實施二次評價，配合實施本地差別化支持政策措施。

（四）堅持正向引導(dǎo)、反向倒逼的原則。強化評價結(jié)果運用，分類指導(dǎo)，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導(dǎo)為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、評價體系

（一）評價對象

對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價。

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價由市級統(tǒng)一組織，每年開展一次。2022年1月開始，在全市規(guī)模以上企業(yè)全面鋪開，鼓勵各縣區(qū)探索評價結(jié)果的運用，重點針對評價效果差的企業(yè)切實開展幫扶提升工作；2023年1月開始，配套實施差別化政策措施。

——占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價由縣區(qū)自行組織實施，各縣區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實際于2023年底前制定畝均效益評價方案，并開展評價，鼓勵有條件的縣區(qū)先行先試、擴大評價范圍。

（二）評價指標及計算方式

1.評價指標。單項評價指標總基準分為100分。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)定畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、畝均技術(shù)改造投資6項指標，權(quán)重分別為總分的40%、20%、15%、15%、5%、5%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅收為主要指標，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況增設(shè)其他評價指標。

2.計算方式。企業(yè)得分為每項指標得分之和。企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×40+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×20+（單位能耗增加值/單位能耗增加值基準值）×15+（全員勞動生產(chǎn)率/全員勞動生產(chǎn)率基準值）×15+（研發(fā)經(jīng)費投入強度/研發(fā)經(jīng)費投入強度基準值）×5+畝均技術(shù)改造投資得分。

畝均技術(shù)改造投資得分按年度技術(shù)改造投資劃檔計分，完成500萬元（含）至2000萬元得1分，2000萬元（含）至1億元得2分，1億元（含）至2億元得3分，2億元（含）至5億元得4分，5億元（含）以上的得5分。

畝均技術(shù)改造投資最高分5分，畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標最高得分不超過該項指標基準分的1.5倍。

3.指標基準值：2022年，各項指標基準值采用全部參評企業(yè)指標2021年度的算術(shù)平均值；2023年及以后，各項指標基準值采用在上年度平均值基礎(chǔ)上設(shè)定的評價年度的目標值。

（三）評價分檔

?依據(jù)評價得分高低排序，對參評企業(yè)分為A（優(yōu)先發(fā)展類，前20%、含20%）、B（鼓勵提升類，20-65%、含65%）、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%、含95%）、D（調(diào)控幫扶類，后5%）四個等次。

（四）定檔調(diào)檔

按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)評價分檔后，如有下列情況的，進行定檔調(diào)檔：

1.對評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或因違反環(huán)境保護法律法規(guī)受到行政處罰的企業(yè)降一檔。

2.近兩年新納規(guī)企業(yè)原則上不列為D檔。定檔調(diào)檔企業(yè)不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評價結(jié)果，堅持公正公平公開，加強評價結(jié)果的審核、公示和公布。

四、差別化政策

建立資源要素優(yōu)化配置機制，強化評價結(jié)果運用。根據(jù)企業(yè)畝均效益評價結(jié)果，按照A類企業(yè)正向激勵，B、C類企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，D類企業(yè)調(diào)控幫扶的原則，2022年底前，依據(jù)省聯(lián)席會議成員單位形成的賦權(quán)政策清單，依法依規(guī)制定實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進資源要素向評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。

五、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣區(qū)政府、管委會負責同志及市直相關(guān)部門主要負責同志任成員，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局，負責日常工作。

（二）形成工作合力。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，加強數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作，確保責任落實到位。要依據(jù)各自職責，研究制定深化畝均效益評價工作的市級差別化配套政策措施，加強協(xié)同配合，強化對縣區(qū)工作的指導(dǎo)，形成工作合力。各地要嚴格落實主體責任，健全工作機制，細化配套政策，強化畝均效益評價工作與“標準地”改革的政策協(xié)同，推動畝均效益評價工作舉措落實落細。

（三）強化督導(dǎo)激勵。將畝均效益評價工作推進情況納入市政府目標管理績效考核，市畝均辦會同有關(guān)部門定期對畝均效益評價工作落實情況進行調(diào)度、通報。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體做好宣傳引導(dǎo)，準確發(fā)布工作信息和政策法規(guī)，加強正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，主動參與、積極配合畝均效益評價工作，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法，為畝均效益評價工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

本意見自印發(fā)之日起施行，由市畝均辦負責解釋。

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附件：1.池州市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.池州市畝均效益評價工作重點任務(wù)分解表

3.池州市畝均效益評價工作評價范圍及指標解釋

附件1

池州市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單

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組???長：朱浩東?市政府市長

副組長：張杰華?市政府常務(wù)副市長

成???員：崩興宇?貴池區(qū)政府區(qū)長
?????????????洪克峰?東至縣政府縣長
?????????????靳???武?石臺縣政府縣長
???????????方操勝?青陽縣政府縣長
?????????????趙???暉?江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會副主任
?????????朱學華?開發(fā)區(qū)管委會副主任
??????????????曹???霞?市發(fā)展改革委主任
???????????潘紅衛(wèi)?市科技局黨組書記
???????????唐禮虎?市經(jīng)濟和信息化局局長
???????????柯春平?市財政局局長
???????????汪茂耀?市人力資源社會保障局局長
???????????胡軍保?市自然資源和規(guī)劃局局長
???????????胡明星?市生態(tài)環(huán)境局局長
???????????羅辛平?市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
???????????金澤吾?市水利局局長
???????????李???進?市商務(wù)局局長

???????????劉榮發(fā)?市應(yīng)急局局長
???????????戴衛(wèi)東?市市場監(jiān)管局局長
???????????曹宏宇?市統(tǒng)計局局長
???????????孫康達?市地方金融監(jiān)管局局長
???????????王春英?市數(shù)據(jù)資源局局長
???????????戴長勝?市稅務(wù)局局長
???????????李成強?人行池州市中心支行行長
???????????羅本德?池州銀保監(jiān)分局局長
???????????程???力?池州供電公司總經(jīng)理

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?????“市畝均辦”設(shè)在市經(jīng)濟和信息化局，唐禮虎同志兼任辦公室主任。

附件2

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池州市畝均效益評價工作重點任務(wù)分解表

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序號	任務(wù)分工	責任單位	完成時限
1	負責市畝均辦日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門開展畝均效益評價工作。	市經(jīng)濟和信息化局	常態(tài)化推進。
2	負責提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄，對企業(yè)申報的年度增加值、年平均職工人數(shù)、研發(fā)經(jīng)費投入強度、綜合能源消費量(分品種能源消費量),負責做好審核、匯總工作，對相關(guān)企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。	市統(tǒng)計局	年度評價啟動后，按時間要求推進。
3	負責企業(yè)申報的年度技術(shù)改造投資的審核工作，對相關(guān)企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。	市經(jīng)濟和信息化局、 市統(tǒng)計局	年度評價啟動后，按時間要求推進。
4	負責提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收、營業(yè)收入等數(shù)據(jù)，對相關(guān)企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。	市稅務(wù)局	年度評價啟動后，按時間要求推進。
5	負責提供企業(yè)實際占用(含租賃)土地面積，對相關(guān)企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。	市自然資源和規(guī)劃局，各地自然資源和規(guī)劃部門	年度評價啟動后，按時間要求推進。
6	提供評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或因違反環(huán)境保護法律法規(guī)受到行政處罰的企業(yè)名單。	市生態(tài)環(huán)境局	年度評價啟動后，按時間要求推進。
7	提供評價年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)名單。	市應(yīng)急局	年度評價啟動后，按時間要求推進。
8	對接江淮大數(shù)據(jù)中心平臺中的省畝均效益評價數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)評價平臺。	市畝均辦、市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)政府、管委會	2022年4月底前完成。
9	研究制定深化畝均效益評價工作的市級差別化配套政策措施。	市畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位	2022年底前完成。
10	對照市級標準成立專項工作組，健全工作機制；負責組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的畝均效益評價工作有關(guān)數(shù)據(jù)的申報工作。	? 各縣區(qū)政府、管委會	2022年6月底前完成；年度評價啟動后，按時間要求推進。

附件3

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池州市畝均效益評價工作評價范圍及指標解釋

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一、評價范圍

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中，電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)不納入評價。對享受國家稅收政策扶持免稅的企業(yè)、停產(chǎn)技改企業(yè)、兼并重組類企業(yè)、新入規(guī)企業(yè)及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，由企業(yè)所在縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)在評價工作規(guī)定的時間內(nèi)，報市畝均效益辦，經(jīng)公示并報專項工作組同意后，可暫不評價。

二、評價指標解釋

1.畝均營業(yè)收入（單位:萬元/畝）

畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積。

總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

??用地面積（下同）：指企業(yè)實際占用的土地面積，包括自有土地面積和租用土地面積。①自有土地面積指企業(yè)經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門登記的土地面積；取得土地使用權(quán)超過3年的全部計算土地面積，不超過3年的，項目建設(shè)期的土地不計算面積，無項目建設(shè)的計算土地面積；企業(yè)出租土地面積不扣減。②租用土地面積指企業(yè)租賃取得的實際用地面積，若企業(yè)租賃標準化廠房或無法準確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算用地面積。③對于“一企多地”，將企業(yè)所有實際用地進行合并后評價。④對于“一地多企”，對參評獨立法人企業(yè)單獨進行評價，用地面積分割計算。

2.畝均稅收（單位:萬元/畝）

畝均稅收=總稅收/用地面積。

總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅、留抵退稅及辦理的部分緩繳稅款視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。

3.單位能耗增加值（單位:萬元/噸標準煤，等價值）

單位能耗增加值=增加值/綜合能源消費量（等價值）。

綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

4.研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）

研發(fā)經(jīng)費投入強度=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入。

5.全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）

全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值（現(xiàn)價）/年平均職工人數(shù)。