索引號: | 003280140/201902-00051 | 信息分類: | 規(guī)范性文件 |
發(fā)布機構(gòu): | 池州市人民政府辦公室 | 主題分類: | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護 / 環(huán)境監(jiān)測、保護與治理 |
成文日期: | 2019-02-22 | 發(fā)布日期: | 2019-02-25 14:35 |
發(fā)文字號: | 池政辦〔2019〕9號 | 有 效 性: | 有效 |
標 題: | 池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市濕地保護修復制度實施方案的通知 | ||
政策咨詢機關(guān)(起草人): | 市林業(yè)局自然保護地科 | 政策咨詢電話: | 0566-2828110 |
池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市濕地保護修復制度實施方案的通知
池政辦〔2019〕9號
江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會,各縣、區(qū)人民政府,九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《池州市濕地保護修復制度實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
池州市人民政府辦公室
2019年2月22日
(此件公開發(fā)布)
池州市濕地保護修復制度實施方案
為加快推進我市濕地保護與修復工作,保障全市居民生活飲用水安全,維護濕地蓄水調(diào)水功能,確保生態(tài)安全,根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省濕地保護修復制度實施方案的通知》(皖政辦〔2017〕76號)和《池州市濕地保護規(guī)劃(2018-2030年)》精神,制定本工作實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以長三角城市群成員城市、國家森林城市、皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)域、安徽省“兩山一湖”旅游區(qū)的重要組成部分等特定地理區(qū)位優(yōu)勢為平臺,以保護濕地生態(tài)安全和構(gòu)建健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心,以搶救性保護自然濕地、逐步恢復濕地自然特性和生態(tài)功能、促進我市濕地水環(huán)境改善為目標,以湖泊、河流、庫塘濕地保護與修復為重點內(nèi)容,以生態(tài)工程技術(shù)為主要手段,以加強保護管理能力建設(shè)為保障,逐步提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力,充分發(fā)揮濕地生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。
(二)基本原則。
1.堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。對全市保護狀況較差濕地進行搶救性保護和有效恢復,扭轉(zhuǎn)濕地面積減少和生態(tài)功能退化趨勢,維護濕地生態(tài)功能和效益的可持續(xù)性。
2.堅持全面保護、分級管理。將全市濕地納入保護范圍,重點開展對自然濕地、各級重要濕地、濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)、種質(zhì)資源保護區(qū)及各水源保護區(qū)內(nèi)濕地的保護和修復工作。
3.堅持合理利用、可持續(xù)發(fā)展。正確處理社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,協(xié)調(diào)好整體與局部利益、長遠與當前利益的關(guān)系。在確保濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、面積不減少、功能不退化、性質(zhì)不改變前提下,合理確定濕地資源利用的方式、強度和時限,充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。
4.堅持政府主導、社會參與。各縣區(qū)政府、管委會對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責,鼓勵社會各界積極參與濕地保護修復。加大宣傳教育力度,采用多種形式,有針對性地加強環(huán)境保護宣傳教育,提高全民濕地保護意識和參與意識,共同做好濕地保護管理工作。
5.堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責。濕地保護應(yīng)實行綜合協(xié)調(diào)、分工負責、分部門實施的管理原則,充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等濕地保護相關(guān)部門職能作用,協(xié)同推進濕地保護修復工作。密切銜接當前已獲批實施的水資源保護、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道整治、港口建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等相關(guān)工程規(guī)劃,確保規(guī)劃內(nèi)容在時空上不產(chǎn)生矛盾。
6.堅持嚴格考核、強化監(jiān)督。建立健全濕地保護獎懲機制,將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系,將濕地保護修復成效納入對領(lǐng)導干部的考評體系,嚴明獎懲制度。制訂實施相應(yīng)的濕地保護規(guī)劃,落實濕地面積總量管控,嚴肅懲處破壞濕地行為。
(三)目標任務(wù)。在規(guī)劃期內(nèi),不斷創(chuàng)新與完善濕地保護管理的機制與體制,大力推進濕地生態(tài)文明制度建設(shè),建立一批濕地保護小區(qū),加大市域范圍內(nèi)各濕地、野生動植物棲息地等基礎(chǔ)生態(tài)空間的保護和管理力度。到規(guī)劃期末的2030年,通過退墾還濕等舉措,全市力爭新增濕地600公頃以上,濕地率達到6.70%,濕地保護率達到51.29%;濕地科研監(jiān)測、科普宣教、可持續(xù)利用示范工程建設(shè)逐步實施,管理體系更加健全,受保護的濕地野生動植物物種得到全面保護,濕地質(zhì)量保護各項工作進一步完善,轄區(qū)內(nèi)各濕地板塊的生態(tài)特征和生態(tài)服務(wù)功能得以凸顯,基本形成重要濕地、自然保護區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)及濕地小區(qū)等在內(nèi)的濕地綜合保護管理格局。
二、建立健全濕地分級管理體系
(一)完善濕地保護管理體系。各縣區(qū)政府、管委會建立健全濕地保護工作協(xié)調(diào)機制,結(jié)合河長制、湖長制工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決濕地保護相關(guān)重大問題,落實濕地保護目標和任務(wù)。各地濕地保護管理相關(guān)部門負責協(xié)調(diào)指導本行政區(qū)域濕地保護修復工作。加強市、縣區(qū)濕地保護機構(gòu)能力建設(shè),建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新濕地保護管理形式。加強濕地保護管理,通過設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護區(qū)等形式加強對重要濕地的保護。在零星分布的具有重要保護和科研價值的濕地野生動物棲息地、濕地野生植物原生地和生態(tài)敏感、脆弱地區(qū)設(shè)立濕地保護小區(qū),由所在縣區(qū)林業(yè)行政主管部門提出方案,報同級人民政府審批后發(fā)布,并報省林業(yè)局和省生態(tài)環(huán)境廳備案。
(二)實行功能管制和分級管理。依據(jù)市域各濕地的重要程度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性特征,對濕地實行功能管制和分級管理。堅持權(quán)、責、利相統(tǒng)一的原則,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴呢斦聶?quán)和支出責任劃分改革,明晰重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。市域內(nèi)各重要濕地應(yīng)定期巡查,重點開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護管理機制督查工作。
三、制訂濕地保護目標責任獎懲機制
(一)制定實施濕地保護規(guī)劃。完成編制《池州市濕地保護規(guī)劃》,建立濕地資源數(shù)據(jù)庫。各縣區(qū)政府、管委會應(yīng)當將濕地保護事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,按照批準的市級濕地保護規(guī)劃,結(jié)合本地實際制訂和實施本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃,把濕地保護的任務(wù)和具體措施落實到地方和各有關(guān)部門。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(二)落實濕地面積總量管控。將全市目前55697.65公頃的濕地管控目標層層分解到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū)),明確濕地的面積和邊界。原則上不得占用濕地,確需占用的須嚴格審批,盡量少占。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?。在此基礎(chǔ)上,力爭全市至規(guī)劃期末的2030年,全市新增濕地600公頃以上,全市濕地率增加至6.70%以上。(市林業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(三)提升濕地生態(tài)功能。至2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上,自然岸線保有率不低于35%;重點在自然保護區(qū)、濕地公園、濕地種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地小區(qū)開展針對性的保護修復,穩(wěn)定濕地生態(tài)功能,確保珍稀野生動植物的棲息(原生)地質(zhì)量不下降、種類數(shù)量不減少、種群規(guī)模不縮減。(市林業(yè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市國土資源局等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(四)建立濕地保護成效獎懲機制。各縣區(qū)政府、管委會對本行政區(qū)域的濕地保護負總責,主要負責同志承擔主要責任,其他負責同志在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系,建立健全獎勵機制和終身追責機制。(市政府督辦室、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
四、健全濕地用途監(jiān)管機制
(一)建立濕地資源用途管控機制。根據(jù)《池州市濕地保護規(guī)劃》確定各類濕地功能,實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復;禁止圍墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為,禁止永久性截斷濕地水源或擅自改變濕地水位,禁止向濕地超標排放污染物,禁止向濕地傾倒各類固體廢棄物,禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞或擅自引入外來物種,逐步取締圍網(wǎng)養(yǎng)殖(漁),禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(二)規(guī)范濕地用途管理。完善濕地資源用途管理制度,科學確定濕地資源利用的方式、強度和時限。進一步加強對取水、挖砂、取土、開礦、污染物排放、濕地生物資源利用、引進外來物種等活動的管理??茖W確定濕地季節(jié)性水位、野生生物資源利用量、采砂量和生態(tài)旅游環(huán)境容量,避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。(市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(三)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督,對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關(guān)部門實行約談。嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護管理相關(guān)部門責令限期恢復原狀,情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應(yīng)處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)嚴肅處理,各級濕地保護管理部門或濕地保護管理機構(gòu)要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責)
五、健全退化濕地修復制度
(一)明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,根據(jù)“誰破壞,誰修復”的原則,由責任主體承擔修復責任。能確認責任主體的,責任主體可以自行開展?jié)竦匦迯?,也可以委托具備修復能力的第三方機構(gòu)進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地,經(jīng)科學論證確需恢復的,由各級人民政府承擔修復責任,所需資金列入財政預算。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(二)積極擴大濕地面積。以《池州市濕地保護規(guī)劃》為指導,對升金湖、秋浦河等濕地區(qū)域,通過退耕還濕、退田環(huán)湖等措施,配合濕地植被恢復與濕地生態(tài)環(huán)境修復,積極擴大濕地面積,大力挖掘濕地面積增擴空間,力爭到2020年、2025年、2030年底前全市分別新增濕地面積不低于200公頃,2030年底全市濕地總面積不低于56297.65公頃。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(三)科學開展?jié)竦毓δ鼙Wo修復。堅持自然恢復為主、與人工修復相結(jié)合的方式,采取退耕還濕、禁漁限漁、移民搬遷、植被恢復等措施,重建或者修復已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng),恢復濕地生態(tài)功能。對交通便捷和景觀資源條件較好的濕地,通過建立濕地公園等形式,促進保護與科研、宣教、生態(tài)旅游等相結(jié)合;對鳥類眾多的湖泊濕地,通過拆除圍網(wǎng),加大水草種植力度,恢復湖泊濕地生境;對飲用水源地的濕地,堅持山水林田湖綜合治理,開展陸生、水生植被恢復,營造綠色屏障;對河流濕地,要積極實施水系貫通工程,維護河流自然岸線,防止濫占洲灘等破壞行為。對河流交匯處、入湖口、重點污染防治河段等區(qū)域,以及農(nóng)村生活污水集中區(qū)域,在不影響防洪的前提下,建設(shè)必要的人工濕地,發(fā)揮人工濕地水質(zhì)凈化功能。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(四)建立濕地水位調(diào)控機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地區(qū)域或流域內(nèi)水資源平衡,保障濕地保護的生態(tài)用水需求。依據(jù)不同利用方式對濕地水位的需求差異,采取季節(jié)性的水位調(diào)控方式,建立并逐步完善濕地生態(tài)補水、水位調(diào)控機制。全市各級水資源保護和利用規(guī)劃應(yīng)在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下,合理滿足生態(tài)需水。水庫、湖泊蓄水、泄洪和農(nóng)業(yè)用水要兼顧市域內(nèi)升金湖、十八索等各重要濕地內(nèi)珍稀水鳥及區(qū)域內(nèi)秋浦花鱖與黃湓河鰕虎魚等濕地種質(zhì)資源的保護需求。(市水務(wù)局牽頭;市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建委等參與)
(五)強化濕地修復成效監(jiān)督。各濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)國家及安徽省濕地修復績效評價標準,組織開展?jié)竦匦迯凸こ痰目冃гu價。通過第三方機構(gòu)開展?jié)竦匦迯涂⒐ぴu估和后評估。建立濕地修復公示制度,依法公開濕地修復方案、修復成效,接受公眾監(jiān)督。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責)
六、健全濕地監(jiān)測評價體系
(一)明確監(jiān)測評價主體。各級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織、實施重要濕地及一般濕地的監(jiān)測評價。(市林業(yè)局牽頭;市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市工商質(zhì)監(jiān)局等參與)
(二)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)部門要依據(jù)職責分工,實施重要濕地及一般濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè);健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責)
(三)規(guī)范監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布機制,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等,及時發(fā)布濕地監(jiān)測評價結(jié)果。濕地保護有關(guān)部門要發(fā)布重要濕地及一般濕地資源的監(jiān)測評價信息。及時運用監(jiān)測和評價結(jié)果,開展監(jiān)測數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為濕地保護決策、管理和執(zhí)法提供依據(jù)。建立市級監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
七、完善濕地保護修復政策保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導。成立以市政府主要負責同志為組長的池州市濕地保護修復工作領(lǐng)導小組,負責全市濕地保護建設(shè)工作組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市林業(yè)局,承擔領(lǐng)導小組日常工作。各縣區(qū)政府、管委會要把濕地保護納入重要議事日程,進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制,實施科學保護決策,形成濕地保護合力,及時研究解決濕地保護修復中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重大問題。各地、各有關(guān)部門要認真履行各自職責,確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務(wù)。同時設(shè)立專家顧問組,為全市濕地保護修復工作提供技術(shù)支撐。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責,各縣區(qū)政府、管委會負責落實)
(二)完善法制建設(shè)。完善濕地保護與修復方面的制度建設(shè),盡快制定相關(guān)法規(guī),保障全市濕地保護與修復工作的順利開展。(市林業(yè)局牽頭;市政府法制辦、市農(nóng)委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等按職責分工負責)
(三)強化投入機制。發(fā)揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制,推行政府與社會資本合作模式及財政貼息等政策性金融政策支持濕地保護修復工程建設(shè)。探索建立多元化的濕地生態(tài)效益補償機制,逐步開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點。制定相關(guān)財政政策,保障濕地保護和修復工作運營經(jīng)費。(市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭;市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、池州銀監(jiān)分局、人行池州中心支行等參與)
(四)完善科技支撐體系。開展各類濕地保護修復技術(shù)示范,力爭在濕地保護修復關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制,發(fā)揮專家顧問組的作用和技術(shù)優(yōu)勢,提高科學決策水平。(市林業(yè)局、市教體局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等按職責分工負責)
(五)加大宣傳教育力度。要結(jié)合世界濕地日、安徽濕地日等活動,利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等平臺,廣泛開展?jié)竦仄辗▓?zhí)法和濕地功能效益宣傳,努力形成全社會關(guān)心濕地、愛護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育,樹立全民濕地保護意識。建立濕地保護志愿者制度,動員公眾參與濕地保護。(市林業(yè)局、市教體局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責)
(六)推進濕地資源的可持續(xù)利用。充分利用濕地資源保護修復帶來的生態(tài)機遇,探索出一條具有池州特色的保護、修復、利用有機結(jié)合的濕地資源可持續(xù)利用之路;創(chuàng)新發(fā)展模式,建立生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護有機協(xié)調(diào)的濕地產(chǎn)業(yè)政策,大力發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)、濕地養(yǎng)殖、濕地生態(tài)旅游等綜合性濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)。(市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市旅游發(fā)展委等按職責分工負責)