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池州市人民政府辦公室關于印發(fā)加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案的通知

池政辦秘〔2019〕78號

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江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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?池州市人民政府辦公室??

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加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案

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為加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設，根據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府令第238號）、《水利部關于建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》（皖政辦秘〔2019〕37號）等文件規(guī)定，結合我市農(nóng)村飲水安全工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制，推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⑿⌒凸┧_標化，為建設“三優(yōu)池州”提供重要支撐。通過3-5年努力，建立健全“一個體系、三個機制”，即：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施完備的供水工程體系，責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制，財政扶持、要素支撐的政策保障機制。

（二）基本原則。

堅持政府主導。農(nóng)村飲水安全保障實行行政首長負責制，建立“市縣聯(lián)動、部門協(xié)作”的工作機制。

強化公益屬性。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性基礎設施。充分發(fā)揮財政投入在農(nóng)村飲水安全工程建設中的主渠道作用，建立農(nóng)村飲水安全工程運行維護經(jīng)費財政補貼機制。

構建供水新格局。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃農(nóng)村供水整體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⑿⌒凸┧_標化。

規(guī)范供水管理。加強供水工程規(guī)范化管理，提高供水保證率、水質達標率和服務水平，保障供水安全。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施完備的供水工程體系

（一）推進城鄉(xiāng)供水一體化。各地應統(tǒng)籌考慮縣域水源條件、凈水廠和輸配水管網(wǎng)等供水系統(tǒng)整體布局，做好供水規(guī)劃。依托大中型規(guī)模水廠將供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)縣域供水“一張網(wǎng)”。

（二）實施區(qū)域供水規(guī)?；?。按照“全縣統(tǒng)籌、分區(qū)分片、適度聯(lián)網(wǎng)、分步實施”的發(fā)展思路，對暫不具備實施城鄉(xiāng)供水一體化的供水區(qū)域，合理劃分供水分區(qū)，優(yōu)化規(guī)?；┧こ滩季?；堅持“以大帶小、能并則并”的原則，依托規(guī)?；┧こ蹋鸩郊娌⒄犀F(xiàn)有小水廠，實現(xiàn)規(guī)?；┧こ搪?lián)網(wǎng)并網(wǎng)。

（三）提升小型集中供水達標化。對偏遠山區(qū)、人口居住分散地區(qū)等不具備聯(lián)網(wǎng)條件的小型集中供水工程，根據(jù)水源條件、用水需求等進行改造提升，實現(xiàn)多水源統(tǒng)一調(diào)度，提高供水保證率。進一步完善凈化、消毒設施設備，保證供水水質達標。

三、建立責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制

（一）明確農(nóng)村飲水安全管理主體責任。縣區(qū)政府、管委會是農(nóng)村飲水安全管理責任主體，負責農(nóng)村飲水安全的組織領導、制度保障、管理機構、人員和工程建設及運行管理經(jīng)費落實等，要明確相關部門管理職責分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配合相關部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，督促供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水工程運行管理。村級配合做好村內(nèi)供水設施維護、水費收繳等工作。

農(nóng)村集中供水工程應明確行政責任人、技術責任人和管理責任人，并在供水區(qū)域內(nèi)設置標志牌，將責任人以及管理單位、供水服務電話等向社會公開。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村供水工程一般由縣區(qū)政府、管委會負責同志作為行政責任人，跨行政村的一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責同志作為行政責任人，單村供水的一般由村委會（居委會）負責人作為行政責任人。技術責任人由運行管理機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站相關人員擔任。管理責任人由供水管理單位負責人擔任。

（二）落實農(nóng)村飲水安全管理相關部門責任。水利部門負責農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務指導。財政部門負責落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費，衛(wèi)生監(jiān)督和水質檢測監(jiān)測經(jīng)費等，并加強資金監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生監(jiān)督和水質監(jiān)管，建立農(nóng)村飲用水水質監(jiān)測網(wǎng)絡。生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）劃定及保護、設立水源地保護區(qū)標志、開展水源水質監(jiān)測。價格主管部門負責農(nóng)村供水水價、入戶部分費用核定和監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃部門負責落實農(nóng)村飲水安全工程用地優(yōu)惠政策。稅務部門負責落實農(nóng)村飲水安全工程相關稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)負責落實農(nóng)村飲水安全工程用電優(yōu)惠政策。其他有關部門密切配合，各負其責。

（三）壓實農(nóng)村供水工程運行管理機構責任。加強市、縣兩級農(nóng)村飲水工程運行管理機構服務能力建設，健全農(nóng)村供水運行管理制度，制定農(nóng)村供水應急預案，開展農(nóng)村供水工程技術服務、業(yè)務培訓，對農(nóng)村供水工程運行和國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。

（四）強化農(nóng)村供水工程管理單位責任。供水管理單位是農(nóng)村供水工程運行管理的責任主體，做好水源巡查、水質檢測、供水設施檢修和維護等工作。負責向用戶提供符合水質、水量要求的供水服務，保障正常供水。建立運行服務信息公開制度，公開水質、水價、水費收支等情況，接受公眾監(jiān)督；建立投訴、查詢和投訴處理機制，及時答復、處理用戶反映的供水問題。

四、建立管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制

（一）明晰供水工程產(chǎn)權。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，通過第三方評估等方式，對所有農(nóng)村集中式供水工程進行清產(chǎn)核資，進一步明晰所有權、經(jīng)營權、管理權。

（二）推行農(nóng)村供水工程專業(yè)化信息化運營。有條件的地方可依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域性規(guī)?；┧髽I(yè)，對區(qū)域內(nèi)的供水工程實行統(tǒng)一經(jīng)營管理；小型供水工程可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建管理公司或農(nóng)民用水協(xié)會進行管理，也可通過政府購買服務、租賃承包等方式，委托有能力的供水企業(yè)進行經(jīng)營管理和技術服務，實行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。

加強農(nóng)村供水信息化建設，縣級農(nóng)村飲水管理機構要建立縣級農(nóng)村供水信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)供水全過程監(jiān)管，規(guī)模水廠要加強生產(chǎn)控制、在線監(jiān)測、視頻安防等系統(tǒng)建設。

（三）加強農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理。供水單位應建立健全生產(chǎn)運行、水質檢測、計量收費、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度。開展水源地巡查、供水設施巡檢和維護、水質檢測、供水管線巡查等日常工作，確保供水工程運行規(guī)范。建立規(guī)范的供水檔案，并有專人管理。制定供水應急預案，建立維修搶險隊伍，提高應急保障能力和便民服務水平。供水管網(wǎng)及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯(lián)系電話。供水單位應與受益村委會（居委會）、用戶簽訂供水設施保護協(xié)議，明確保護范圍及職責。規(guī)模水廠應做到全日制供水，小型集中式供水工程可參照進行規(guī)范化管理。

加強供水管線的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止損毀或破壞管網(wǎng)的行為。對農(nóng)村道路建設、美麗鄉(xiāng)村建設以及人居環(huán)境整治等項目實施可能影響農(nóng)村供水設施的，項目建設單位應提前與農(nóng)村飲水工程運行管理機構、供水單位商定供水設施保護措施或者遷移、重置方案，所需費用計入擬建項目投資，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責做好相關協(xié)調(diào)工作。

（四）開展農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測。縣區(qū)政府、管委會要組織有關部門劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）。水源保護區(qū)（保護范圍）由縣級生態(tài)環(huán)境部門會同水利、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康等部門提出劃定方案，報縣區(qū)政府、管委會批準后公布實施。

縣級生態(tài)環(huán)境部門負責在水源地保護區(qū)邊界設立明確的地理界標、警示標志和宣傳牌，推進農(nóng)村飲用水水源環(huán)境監(jiān)管和綜合整治，開展農(nóng)村飲用水水源水質監(jiān)測工作。供水單位要加強對水源地巡查，按要求開展水質自檢，因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源污染的，立即啟動應急預案，采取應急措施，并及時向所在地政府、管委會報告。

衛(wèi)生健康部門負責監(jiān)測出廠水和末稍水水質，及時將監(jiān)測結果通報水利部門和供水單位。縣級水質檢測中心應具備不低于42項常規(guī)指標檢測能力，配備必要的水質檢測人員，落實工作經(jīng)費，對農(nóng)村供水工程進行巡檢。規(guī)模水廠應建立水質化驗室，配備檢驗人員和檢驗設備，定期開展水質自檢。

（五）規(guī)范農(nóng)村飲水安全價格管理。農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農(nóng)村自來水價格由縣級價格主管部門核定，在有條件的地區(qū)推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度。全面落實供水水費收繳制度，用水單位和個人應按時繳納水費，農(nóng)村公共用水應明確繳費單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會（居委會）應配合供水單位做好水費收繳工作。居民供水入戶部分管道材料和安裝費用可由用水戶負擔，但每戶不應超過300元。

五、建立財政扶持、要素支撐的政策保障機制

（一）完善運行維護專項經(jīng)費制度。市、縣區(qū)政府和管委會負責落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費，主要用于補助因執(zhí)行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等?？h區(qū)應開展運行維護經(jīng)費測算，制定完善運行維護專項經(jīng)費使用管理辦法。

（二）落實農(nóng)村飲水安全工程有關優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。落實農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收優(yōu)惠政策。縣區(qū)政府、管委會應當將農(nóng)村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃，優(yōu)先安排，確保土地供應。對主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費。

（三）加強人員技術培訓。高度重視農(nóng)村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質檢測等崗位人員的技術培訓，建立定期培訓制度，提高供水單位人員的專業(yè)技能。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，結合本地實際研究制定具體實施方案，強化組織實施。水利、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門依據(jù)職責，密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。

（二）壓實工作責任。各地要建立健全農(nóng)村飲水安全管理責任體系，全面落實“三個責任”和“三項制度”，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運行。

（三）廣泛宣傳引導。通過各種渠道和形式，加強對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，引導全社會重視農(nóng)村飲水安全、加強供水設施保護、增強用水繳費和節(jié)約用水意識，提升供水單位服務意識，為健全長效管理機制創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。

（四）強化考核監(jiān)督。農(nóng)村飲水安全工作實行政府目標管理績效考核。對重視不到位、責任不落實、措施不得力的進行約談，造成嚴重后果的，依法依規(guī)進行問責。

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