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近日，我市印發(fā)了《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案的通知》(池政辦〔2025〕27號)，為了幫助公眾了解政策內(nèi)容，現(xiàn)作出如下解讀。

一、政策背景和依據(jù)

黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。2024年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，在中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用作出系統(tǒng)部署。國家發(fā)展改革委和國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》、《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》、《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》，形成國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系。

2025年5月，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用若干措施》，提出規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，采取整體授權(quán)等模式，以公平競爭方式選擇符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。同時，配套出臺《安徽省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則（試行）》《安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制貫徹落實(shí)工作的通知》，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的決策部署，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增效應(yīng)，以數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市數(shù)據(jù)資源管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、主要起草過程

《方案》起草大致分為四個階段。一是起草初稿。1月初，我局開展了國家和安徽省關(guān)于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策文件研究工作，并擬訂形成《方案（初稿）》。二是征求意見。我局向各地各部門書面征求意見2次，共收到書面反饋意見16條，其中采納3條，無意見13條。5-6月，在政府網(wǎng)站向社會公眾征求意見，未收到公眾意見建議。三是修改完善。我局根據(jù)反饋意見進(jìn)行斟酌修改，形成了《方案（送審稿）》。完成了公平競爭性審查、合法性審核和為基層減負(fù)一致性評估。四是審議通過。經(jīng)7月16日市政府常務(wù)會議和7月28日市委常委會會議議審議通過，7月31日以市人民政府辦公室名義正式印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

結(jié)合我市實(shí)際，《方案》分別提出了2025年和2026年的階段性目標(biāo)。其中，2025年底前，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)同共建機(jī)制，明確授權(quán)運(yùn)營相關(guān)主體，率先在普惠金融、城市治理領(lǐng)域開展試點(diǎn)。2026年底前，推動覆蓋更多行業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用場景，形成一批有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營生態(tài)企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系基本建成。

四、主要內(nèi)容

《方案》對我市實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營進(jìn)行了規(guī)范，主要包括7個方面內(nèi)容，一是明確選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)的資金、管理、技術(shù)、服務(wù)和安全能力等條件，二是明確我市“整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同”授權(quán)運(yùn)營模式和“運(yùn)營機(jī)構(gòu)+合伙人”數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，三是明確授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)資源范圍、目錄、更新頻率及質(zhì)量管理要求，四是明確實(shí)施授權(quán)運(yùn)營的運(yùn)營期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評價標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制和資產(chǎn)管理，四是明確我市擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，五是明確我市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理機(jī)制，六是明確運(yùn)營機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營過程中的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任以及個人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，七是明確市數(shù)據(jù)資源管理局、行業(yè)主管部門、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)提供部門等授權(quán)運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)。

五、保障措施

充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)同共建機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題，相關(guān)參與方根據(jù)實(shí)施方案職責(zé)分工，協(xié)同做好授權(quán)運(yùn)營平臺、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場化運(yùn)營等安全合規(guī)情況的監(jiān)督管理。各部門供數(shù)情況作為下一年度政府信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，鼓勵運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各地各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。

六、下一步工作考慮

一是完善體制機(jī)制建設(shè)。建立市級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市數(shù)據(jù)資源局牽頭，網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財政、市場監(jiān)管、審計等部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)運(yùn)營和登記工作的統(tǒng)籌管理。

二是做好要素供給保障。建設(shè)省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺市級節(jié)點(diǎn)，包括產(chǎn)品開發(fā)中心和安全監(jiān)管中心，為授權(quán)運(yùn)營活動提供全流程技術(shù)、安全保障和服務(wù)。建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營場景專題庫，加強(qiáng)與各部門協(xié)調(diào)對接，做好數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。

三是規(guī)范開展授權(quán)運(yùn)營。聯(lián)合市財政局，以公開招標(biāo)方式選擇運(yùn)營機(jī)構(gòu)，具體開展全市公共數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)工作。會同行業(yè)主管部門和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，采取整體授權(quán)模式，按照“一場景一方案一評審”流程，開展普惠金融場景試點(diǎn)，積極拓展在城市治理、醫(yī)療健康等領(lǐng)域場景應(yīng)用。

解讀機(jī)構(gòu)：市數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源與安全科

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