池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案的通知
池政辦〔2025〕27號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
池州市人民政府辦公室
2025年7月31日
（此件公開發(fā)布）
池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)和登記管理，根據(jù)《安徽省數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈安徽省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則（試行）〉和〈安徽省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（皖數(shù)安辦〔2025〕4號(hào)）、《安徽省發(fā)展改革委、安徽省數(shù)據(jù)資源局關(guān)于做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制貫徹落實(shí)工作的通知》（皖發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2025〕256號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、守正創(chuàng)新、公益優(yōu)先，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)和登記管理，提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，釋放數(shù)據(jù)要素潛能。到2025年底前，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同共建機(jī)制，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)主體，率先在普惠金融、城市治理領(lǐng)域開展試點(diǎn)。到2026年底前，推動(dòng)覆蓋更多行業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景，形成一批有價(jià)值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系基本建成。
二、工作任務(wù)
（一）規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施
1.明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇條件。
（1）具備數(shù)據(jù)資源加工、運(yùn)營(yíng)所需的管理和技術(shù)服務(wù)能力，經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好，符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。
（2）具有公信力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有較高知名度和影響力，在數(shù)據(jù)要素流通體系建設(shè)方面具有行業(yè)引領(lǐng)性。
（3）熟悉并理解國(guó)家和省、市公共數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用等法律法規(guī)、政策文件及相關(guān)規(guī)定。
（4）具備數(shù)據(jù)安全管理的環(huán)境和條件，具備對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理和應(yīng)用的軟硬件環(huán)境。
（5）明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理和安全保障制度。
2.規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。
池州市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)采取“整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同”模式，市數(shù)據(jù)資源局以公平競(jìng)爭(zhēng)方式授權(quán)符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+合伙人”開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)熟悉行業(yè)發(fā)展、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具備相關(guān)資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)主體采取合伙人方式參與運(yùn)營(yíng)工作。
3.公共數(shù)據(jù)資源范圍及要求
（1）池州市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，征得數(shù)據(jù)提供部門同意后，納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍。
（2）數(shù)據(jù)提供部門負(fù)責(zé)本部門授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)的分類分級(jí)、資源更新和治理，及時(shí)向省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)池州節(jié)點(diǎn)匯聚本部門公共數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，并按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。
（3）市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同數(shù)據(jù)提供部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)共同建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，對(duì)于錯(cuò)誤、遺漏等不滿足場(chǎng)景應(yīng)用需求的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)在接收到數(shù)據(jù)治理需求后5個(gè)工作日內(nèi)處理完善并予以反饋。
4.授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程。
公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)流程包括授權(quán)流程、運(yùn)營(yíng)流程、開發(fā)流程和評(píng)估流程。其中，授權(quán)流程按照實(shí)施方案編制、機(jī)構(gòu)遴選公告發(fā)布、授權(quán)申請(qǐng)、協(xié)議簽訂的步驟實(shí)施；運(yùn)營(yíng)流程按照合伙人招募公告發(fā)布、合伙人申請(qǐng)、協(xié)議簽訂、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的步驟實(shí)施；開發(fā)流程按照平臺(tái)入駐及退出、場(chǎng)景方案編制、方案評(píng)審、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品審查、登記備案、推廣應(yīng)用的步驟實(shí)施；評(píng)估流程按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋及限期整改的步驟實(shí)施。
5.授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限。
公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)期限為3年，從簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議算起。運(yùn)營(yíng)期限屆滿前，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提前3個(gè)月向市數(shù)據(jù)資源局提出續(xù)期申請(qǐng)。
6.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
市數(shù)據(jù)資源局每年組織對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：安全評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、場(chǎng)景效益、公益服務(wù)情況等內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好安全保障、績(jī)效評(píng)價(jià)等評(píng)估工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。
7.建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)保障。
依托省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)拓展建設(shè)池州節(jié)點(diǎn)，提供專業(yè)化數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)支撐工具和運(yùn)營(yíng)管理工具，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)提供安全可信的開發(fā)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯。具備用戶管理、數(shù)據(jù)供需管理、數(shù)據(jù)處理等基礎(chǔ)能力，具備使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計(jì)算、高性能密態(tài)計(jì)算等技術(shù)能力。
8.退出機(jī)制。
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)退出包括但不限于以下情形：
（1）授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議期滿未申請(qǐng)續(xù)期或提前解除協(xié)議，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需提前3個(gè)月提交退出方案。
（2）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不遵守授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議相關(guān)規(guī)定或評(píng)估結(jié)果為限期整改的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定整改方案，30日內(nèi)完成整改，并再次接受評(píng)估，若再次評(píng)估結(jié)果為限期整改或未通過，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)退出運(yùn)營(yíng)工作。
（3）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估結(jié)果為未通過的。
（4）發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的。
（5）其他違反法律法規(guī)的情形。
9.資產(chǎn)管理。
市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，有關(guān)收益納入政府預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求，依托全省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記備案。
10.產(chǎn)品和服務(wù)。
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及合伙人應(yīng)當(dāng)在確保個(gè)人隱私安全和公共安全的前提下，編制場(chǎng)景建設(shè)方案，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)市數(shù)據(jù)資源局審核通過后，在授權(quán)范圍內(nèi)依托省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單，加工處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在推廣應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全審查。
（二）建立價(jià)格形成機(jī)制
1.根據(jù)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制相關(guān)要求，我市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。對(duì)用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，免費(fèi)提供；對(duì)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。
2.對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)尚未完成年度運(yùn)營(yíng)的，由授權(quán)主體指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、數(shù)據(jù)資源管理部門備案。
3.具備完整運(yùn)營(yíng)年度的，由市發(fā)展改革委會(huì)同市數(shù)據(jù)資源局評(píng)估定價(jià)基礎(chǔ)后，核定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入；授權(quán)主體在最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi)，制定各類產(chǎn)品服務(wù)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在不超過上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障
1.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)安全管理要求，定期開展數(shù)據(jù)安全應(yīng)急演練和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，在不危害國(guó)家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益的前提下，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與應(yīng)用。
2.使用單位應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t，在使用協(xié)議約定范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。
（四）明確各方權(quán)利義務(wù)
1.市數(shù)據(jù)資源局職責(zé)。
牽頭建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同共建機(jī)制，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)和登記工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范和工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作中的重大問題。
2.行業(yè)主管部門職責(zé)。
市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同授權(quán)主體指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單以及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格欺詐及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，有關(guān)收益納入政府預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。市委網(wǎng)信辦、市公安局等部門按照職責(zé)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管。
3.運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)。
負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)治理，建立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況。根據(jù)需求在省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)上配套建設(shè)池州節(jié)點(diǎn)，支撐公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，明確合伙人準(zhǔn)入條件和管理規(guī)則，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。依法依規(guī)向市審計(jì)局開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。
4.數(shù)據(jù)提供部門職責(zé)。
負(fù)責(zé)本部門公共數(shù)據(jù)資源的更新治理、目錄編制和登記管理，配合做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景評(píng)審，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求可依法依規(guī)推薦合伙人、提出場(chǎng)景建設(shè)方案，根據(jù)需要開展本部門數(shù)據(jù)采集、治理、接口開發(fā)、挖掘、分析等工作。
三、工作要求
市數(shù)據(jù)資源局要充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)同共建機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題。相關(guān)參與方根據(jù)實(shí)施方案職責(zé)分工，協(xié)同做好授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源、開發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等安全合規(guī)情況的監(jiān)督管理，對(duì)于未遵守反壟斷、反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照職責(zé)依法處理，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。各地各部門供數(shù)情況將作為下一年度政府信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各地各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。
皖公網(wǎng)安備 34170002000042號(hào) 本站支持IPV6訪問
網(wǎng)站無障礙
長(zhǎng)輩版
文件下載