申請(qǐng)人：王**，女，****年**月**日生，住池州市**縣**鎮(zhèn)**村。

委托代理人：馮**，北京**律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：池州市東至縣人民政府。住所地：安徽省東至縣堯渡鎮(zhèn)至德大道1號(hào)。法定代表人：唐禮虎，縣長(zhǎng)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的《依法履行職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《履職申請(qǐng)》）作出書(shū)面答復(fù)。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未依法對(duì)申請(qǐng)人提出的《履職申請(qǐng)》作出書(shū)面回復(fù)，于2024年6月4日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)已依法受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：2018年8月23日，被申請(qǐng)人作出《**縣人民政府關(guān)于決定實(shí)施***河綜合治理項(xiàng)目(****地塊)范圍內(nèi)房屋征收的通告》(東政通〔****〕**號(hào))。2019年11月10日，申請(qǐng)人與**縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室簽訂《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》。2024年2月6日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《履職申請(qǐng)》要求被申請(qǐng)人重新與申請(qǐng)人簽訂《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》。快遞記錄顯示申請(qǐng)人郵寄的《履職申請(qǐng)》已于2024年2月7日14時(shí)34分由單位收發(fā)室簽收，但截止今日，被申請(qǐng)人也未能在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人作出書(shū)面答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人未能依法履行職責(zé)構(gòu)成行政不作為，故請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)于申請(qǐng)人郵寄的《履職申請(qǐng)》作出書(shū)面答復(fù)。依法行政、合理行政是公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)，也是政府公信力的來(lái)源，懇請(qǐng)貴府依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)人2024年2月6日通過(guò)郵政EMS寄送被申請(qǐng)人的《履職申請(qǐng)》由東至縣郵政分公司駐縣政府大樓綜合便民服務(wù)站工作人員簽收，簽收后未送達(dá)被申請(qǐng)人，東至縣郵政分公司就此作了具體情況說(shuō)明。因被申請(qǐng)人未收到申請(qǐng)人的有關(guān)申請(qǐng)，故未作書(shū)面答復(fù)。關(guān)于申請(qǐng)人提出撤銷(xiāo)其與東至縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“縣征收辦”，現(xiàn)為東至縣房屋征收服務(wù)中心)簽訂的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)，因縣征收辦為縣政府指定的國(guó)有土地上房屋征收實(shí)施部門(mén)，負(fù)責(zé)具體征收工作，其與申請(qǐng)人簽訂的房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)合法、有效。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，縣政府并沒(méi)有撤銷(xiāo)該房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)的法定職責(zé)，如申請(qǐng)人對(duì)簽訂、履行該協(xié)議存在異議，可依法主張權(quán)利救濟(jì)。綜上所述，建議依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2018年8月23日，被申請(qǐng)人作出東政通〔****〕**號(hào)《東至縣人民政府關(guān)于決定實(shí)施***河綜合治理項(xiàng)目（****地塊）范圍內(nèi)房屋征收的通告》。

2019年11月10日，申請(qǐng)人與原東至縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室簽訂《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》。

2024年2月6日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《履職申請(qǐng)》，申請(qǐng)人認(rèn)為原東至縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室不具有行政主體資格與申請(qǐng)人簽訂《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》，簽訂的行政協(xié)議構(gòu)成重大且明顯違法情形，應(yīng)屬無(wú)效。要求被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)撤銷(xiāo)申請(qǐng)人與原東至縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室簽訂的《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》，重新與申請(qǐng)人簽訂《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》。

2024年2月7日，東至縣郵政分公司駐東至縣政府大樓綜合便民服務(wù)站收到《履職申請(qǐng)》郵件。

2024年6月16日，東至縣郵政分公司作出書(shū)面說(shuō)明：特快郵件122******07于2024年2月7日14時(shí)27分到達(dá)郵政駐縣政府大樓綜合便民服務(wù)站，工作人員投遞該特快郵件時(shí)，未做電話(huà)預(yù)約，也未按特快郵件投遞規(guī)范執(zhí)行，隨即將特快郵件放在收發(fā)室,正值臘月二十八，因?yàn)榉偶俚仍?，工作人員未再次跟蹤?quán)]件后續(xù)動(dòng)態(tài)，造成《履職申請(qǐng)》郵件用戶(hù)未收到。

2024年7月16日，在行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《答復(fù)書(shū)》告知申請(qǐng)人，其與東至縣房屋征收補(bǔ)償管理辦公室簽訂的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)合法、有效，縣政府沒(méi)有撤銷(xiāo)該房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)的法定職責(zé)，如其對(duì)簽訂、履行該協(xié)議存在異議，可依法主張權(quán)利救濟(jì)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一是被申請(qǐng)人是否收到申請(qǐng)人的《履職申請(qǐng)》；二是被申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)人申請(qǐng)履行的法定職責(zé)。

一、關(guān)于被申請(qǐng)人是否收到申請(qǐng)人的履職申請(qǐng)。本案中，申請(qǐng)人提供的特快郵件12******07網(wǎng)上查詢(xún)結(jié)果為2024年2月7日郵件已代簽收。被申請(qǐng)人提交的東至縣郵政分公司書(shū)面說(shuō)明，能夠證明特快郵件12******07未按投遞規(guī)范進(jìn)行投遞，導(dǎo)致被申請(qǐng)人未收到申請(qǐng)人的《履職申請(qǐng)》，故未能作出書(shū)面答復(fù)。綜合申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人提交的證據(jù)及雙方的舉證責(zé)任，本機(jī)關(guān)支持被申請(qǐng)人主張，被申請(qǐng)人因非歸結(jié)于自身原因，未能收到申請(qǐng)人提交的《履職申請(qǐng)》。

二、關(guān)于被申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)人申請(qǐng)履行的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人作為案涉補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)簽訂一方的本級(jí)人民政府，雖有依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》監(jiān)督所屬工作部門(mén)的職責(zé)，但此職責(zé)必須依法行使。作為地方一級(jí)人民政府在沒(méi)有法定規(guī)定的情況下，不能直接逾越職權(quán)界限，代替下屬工作部門(mén)對(duì)該工作部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)直接作出對(duì)外發(fā)生法律效力的行政決定。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條明確規(guī)定包括土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議在內(nèi)的行政協(xié)議，屬于行政復(fù)議或行政訴訟的范圍，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利。具體到本案，案涉補(bǔ)償安置協(xié)議屬于行政協(xié)議，申請(qǐng)人如認(rèn)為該協(xié)議侵犯了其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟。

對(duì)上述事實(shí)和法律規(guī)定，本案申請(qǐng)人代理律師在應(yīng)當(dāng)明知的情形下，仍然要求申請(qǐng)人提出所謂的履職申請(qǐng)，繼而提出行政復(fù)議，實(shí)際上增加申請(qǐng)人不必要的維權(quán)經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本，違反了《中華人民共和國(guó)律師法》維護(hù)委托人合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，本機(jī)關(guān)予以指明，并將依法通報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。與此同時(shí)，在案件審理中，本機(jī)關(guān)與代理律師溝通，針對(duì)本案實(shí)際情況，希望通過(guò)行政復(fù)議調(diào)解實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，其提出《履職申請(qǐng)》的實(shí)質(zhì)目的也是為了解決問(wèn)題，但代理律師表示其已完成法定程序代理工作，未得到同意調(diào)解回復(fù)。代理律師的作法違背了司法部關(guān)于律師調(diào)解工作的要求，本機(jī)關(guān)不予提倡。后本機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人聯(lián)系，組織相關(guān)部門(mén)座談，明理釋法消除爭(zhēng)議，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)人的理解和認(rèn)可。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定，決定如下：

駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求。

如不服本決定，可在收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

2024年8月7日