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• 政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對措施有哪些？

  答：主要應(yīng)對措施： 相關(guān)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 1.在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。 2.在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。 3.債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自等資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)。 4.政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

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• 債務(wù)主要化解方式有哪些？

  答：1.通過發(fā)行地方政府置換債券，將鎖定的公立醫(yī)院一類存量債務(wù)全部置換為政府債券，納入同級財(cái)政預(yù)算管理，及時(shí)足額償還。 2. 建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳將制定考核獎補(bǔ)辦法，單獨(dú)安排一定的新增債券額度予以獎補(bǔ)。 3.自籌資金償還。公立醫(yī)院自身要加強(qiáng)全面管理，強(qiáng)化內(nèi)部成本控制，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債。

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• 政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件是什么？

  答：政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

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• 《池州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的實(shí)施意見》出臺有什么背景和重大意義？

  答：多年來，我市公立醫(yī)院在發(fā)展建設(shè)過程中舉債實(shí)施基本建設(shè)和購置醫(yī)療設(shè)備等，形成了一些歷史債務(wù)。這些債務(wù)，對特定時(shí)期公立醫(yī)院發(fā)展起到了積極作用，但隨著公立醫(yī)院改革深入實(shí)施，長期以來形成的“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除，償債資金來源受到了一定的影響，但債務(wù)問題逐漸成為制約醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。 《意見》的出臺，對于構(gòu)建債務(wù)管理長效機(jī)制，有效減輕醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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• 池州市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合重點(diǎn)破解哪些方面的問題？

  答：一是破解涉農(nóng)資金在行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的問題，推進(jìn)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)行業(yè)和部門內(nèi)部整合。 二是破解涉農(nóng)資金在行業(yè)間交叉重復(fù)的問題，通過規(guī)劃引領(lǐng)，推動涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)行業(yè)間統(tǒng)籌。 三是破解涉農(nóng)資金管理制度不健全的問題，逐步建立與統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的涉農(nóng)資金管理制度體系。

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• 池州市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主要內(nèi)容是什么？

  答：一是推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。主要包括歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)，合理設(shè)定任務(wù)清單，同步下達(dá)資金與任務(wù)清單，建立與整合相適應(yīng)的績效評價(jià)制度等。 二是推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。主要包括充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入等。 三是改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制。主要包括加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，充實(shí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，加大信息公開公示力度等。

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• 池州市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合發(fā)展目標(biāo)是什么？

  答：2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革要求，適時(shí)調(diào)整完善。

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• 加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)將采取哪些主要措施？

  答：《意見》圍繞財(cái)政資金設(shè)立審批、分配管理、審核撥付、績效管理、公開公示、債務(wù)管理、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等八個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確制度建設(shè)的主要內(nèi)容。一是嚴(yán)格財(cái)政資金設(shè)立審批制度，完善立項(xiàng)審批、立項(xiàng)評審、評估退出等配套制度。二是嚴(yán)格財(cái)政資金分配管理制度，規(guī)范資金分配辦法，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，分項(xiàng)完善管理制度。三是嚴(yán)格財(cái)政資金審核撥付制度，建立資金申報(bào)身份識別、資金補(bǔ)助聯(lián)審、申報(bào)審核臺賬制度，規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理，對私設(shè)“小金庫”行為實(shí)行“零容忍”。四是嚴(yán)格財(cái)政資金績效管理制度，完善績效目標(biāo)、績效評價(jià)、結(jié)果運(yùn)用制度，做實(shí)財(cái)政資金績效評價(jià)管理。五是嚴(yán)格財(cái)政資金公開公示制度，建立財(cái)政資金全程公示、分級公示、細(xì)化公示制度。六是規(guī)范政府舉債融資管理，強(qiáng)化債務(wù)限額和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，完善政府債務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制。七是嚴(yán)格財(cái)政資金監(jiān)督制度，完善財(cái)政資金全程監(jiān)督制度，強(qiáng)化基層財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行，建立群眾舉報(bào)獎勵制度，加強(qiáng)對管委會財(cái)政管理監(jiān)督。八是嚴(yán)格財(cái)政資金考核問責(zé)制度，壓實(shí)財(cái)政資金管理責(zé)任，構(gòu)建財(cái)政資金考核制度，加大違法違規(guī)問責(zé)力度。

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• 加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的總體要求是什么？

  答：《意見》遵循財(cái)政資金管理制度建設(shè)全面覆蓋的總體要求，突出公示、監(jiān)督、處理三大重點(diǎn)，填補(bǔ)制度空白、細(xì)化制度舉措、注重制度公開、壓實(shí)制度責(zé)任，著力打造全面規(guī)范、公開透明的管理機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金管理的針對性、操作性和實(shí)效性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行全面覆蓋。圍繞“財(cái)政資金使用到哪里、制度跟進(jìn)到哪里，問題出現(xiàn)在哪里、制度完善到哪里”，進(jìn)一步健全覆蓋資金使用各流程、環(huán)節(jié)和層級的制度鏈條和制度體系。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提高績效水平。圍繞“制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、制度執(zhí)行績效性、制度監(jiān)督約束性”，健全資金使用流程管控機(jī)制，完善績效評價(jià)管理制度，創(chuàng)新資金投入方式，建立“制度+科技”防控機(jī)制，提升財(cái)政資金管理制度的有效性。三是堅(jiān)持立根固本，建立長效機(jī)制。圍繞“全程留痕、全程公示、全程監(jiān)督”，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出公開透明、動態(tài)完善、長效管理，健全設(shè)立審批、分配審核、公開公示、監(jiān)督檢查等配套制度和實(shí)施細(xì)則，提高財(cái)政資金管理制度的針對性。四是堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配，嚴(yán)格責(zé)任追究。圍繞“過程可倒查、責(zé)任可追究”，細(xì)化量化財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任主體，明晰責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格考核督查，嚴(yán)格責(zé)任追究問責(zé)，形成分級管理、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)保障財(cái)政資金管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

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• 加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的背景是什么？

  答：近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級財(cái)政部門堅(jiān)持依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)，圍繞預(yù)算安排、資金分配、使用績效、監(jiān)督檢查、壓實(shí)責(zé)任，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，初步構(gòu)建了適用我市實(shí)際、符合改革要求的財(cái)政資金管理制度體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從近年來巡視巡查、審計(jì)監(jiān)督的情況看，財(cái)政資金管理制度建設(shè)還存在覆蓋有空白、執(zhí)行有脫節(jié)、績效有缺失等問題，特別是涉農(nóng)、涉企、民生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財(cái)政財(cái)務(wù)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，部分項(xiàng)目還存在申報(bào)弄虛作假、資金使用截留挪用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈等情況，“小金庫”禁而不絕、津補(bǔ)貼發(fā)放亂象叢生問題還一定程度存在，一些群眾身邊的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，違法違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)。為進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)問題的整改，發(fā)揮財(cái)政資金管理制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中基礎(chǔ)性和支撐性作用，市政府強(qiáng)化問題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理財(cái)政資金管理流程，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的實(shí)施意見，切實(shí)把財(cái)經(jīng)紀(jì)律挺在前面，扎緊關(guān)嚴(yán)制度籠子，不斷提升制度保障力和威懾力。

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